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 各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局，本部各司局，各直属单位，国家文物局:　　为推动文化产业高质量发展，我部编制了《文化产业发展“十五五”规划》。现印发给你们，请结合实际认真组织实施。　　特此通知。　　文化和旅游部　　2026年9月16日　　附件:文化产业发展“十五五”规划.pdf

 　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，细化期货和衍生品法相关规定，中国证券监督管理委员会近日公布修订后的《期货公司监督管理办法》（以下简称《办法》）及《关于实施〈期货公司监督管理办法〉有关事项的公告》（以下简称《公告》），均自2027年1月1日起施行。　　业内人士表示，《办法》的修订进一步完善了期货公司监管的主要制度规则，对强化期货公司监督管理、规范期货公司行为、防范期货公司风险、保护客户合法权益、维护社会公共利益具有重要作用。　　加强全过程监管　　据了解，现行《办法》颁布于2014年，分别于2017年、2019年进行了两次修改。此次《办法》的修订立足新形势新任务，落实党中央、国务院相关决策部署和上位法规定，将好的经验做法固化下来，补齐制度短板，有效推动期货公司聚焦主责，完善期货公司业务布局，加强期货公司全过程监管，强化期货公司公司治理和内部控制，加强对期货公司股东和实际控制人监管。　　修订后的《办法》共85条，分为总则、设立变更与终止、公司治理与内部控制、业务规则、监督管理、法律责任、附则共7章。　　修订后的《办法》将期货公司业务分为基础类业务（境内期货经纪、期货交易咨询）和交易类业务（期货做市交易、期货资产管理、衍生品交易），并在此基础上具体完善了期货公司设立变更、业务准入等方面的规范要求。　　具体来说，期货公司设立时，应当申请从事境内期货经纪业务，并满足1亿元的最低注册资本要求。在此基础上，期货公司经营两种基础类业务的，注册资本最低2亿元；经营一种交易类业务的，注册资本最低5亿元，经营两种及以上交易类业务的，注册资本最低10亿元。　　期货公司申请增加新业务的，每次最多申请增加一种，且距离上次业务申请获批间隔不得少于六个月。同时，期货公司增加基础类业务、增加一种交易类业务、再申请增加交易类业务达到两种及以上的，最近六个月净资本应当分别持续不低于2亿元、5亿元、10亿元。　　此外，期货公司还应当在风险监管指标、公司治理、合规管理、风险管理、内部控制、业务实施方案和业务管理制度、诚信记录、高管和专业人员配备等方面符合规定的条件。　　修订后的《办法》强化对期货公司股东、实际控制人的监管。明确股东的出资规范，股东、实际控制人应当符合的基本要求，主要股东、第一大股东、控股股东、实际控制人应当符合的条件等。强化股东的说明、报告等义务。修订后的《办法》要求股东说明股权结构，提供实际控制人、受益所有人、最终权益持有人的资料等；规定股东、实际控制人的临时报告义务。此外，修订后的《办法》明确同一主体对期货公司“一参一控”的要求。规定股东、实际控制人的禁止性行为，设定行为“禁区”。　　完善公司治理　　在完善期货公司的公司治理和内部控制方面。修订后的《办法》强化公司治理规范，要求期货公司建立健全组织机构；加强期货公司的合规管理、风险管理、内部控制要求，完善首席风险官任职、履职要求，要求公司集中统一管理各项业务；要求公司有效识别、计量、控制各类风险，完善期货公司自有资金投资规范；完善关联交易管理制度等。　　修订后的《办法》要求期货公司应当设首席风险官。首席风险官应当对期货公司经营管理行为的合法合规状况、风险管理状况、内部控制状况进行审查、监督和检查。首席风险官可以兼任合规管理、风险管理、内部控制部门的负责人，但不得兼任与其职责相冲突的职务，不得分管与其职责相冲突的部门，不得从事可能影响其独立履行职责的活动。　　在完善期货公司自有资金投资规范方面，修订后的《办法》要求，期货公司使用自有资金进行投资的，应当建立并执行与投资有关的集中度管理、流动性管理等风险管理机制。期货公司自有资金不得投资于未上市交易的股票、股权，非标准化债权资产，以及其他风险较高、流动性较低的资产，但设立子公司等情形除外。　　在完善关联交易管理制度方面，修订后的《办法》明确，期货公司应当建立并执行关联交易管理制度。关联交易管理制度应当包括关联交易认定、发起、定价、决策、披露、审计和问责等内容。期货公司的关联交易应当按照实质重于形式的原则认定，具有商业合理性，并遵循合规、平等、自愿、等价、有偿的原则。　　健全业务规则　　修订后的《办法》健全期货公司的业务规则，完善一般业务规范，健全境内期货经纪、期货做市交易和期货资产管理等主要业务规范。　　关于完善一般业务规范，修订后的《办法》明确客户利益优先原则，健全利益冲突处理、客户资产保护、信息技术管理、业务营销、客户回访等制度，明确期货公司及其从业人员的禁止性行为等。　　具体来说，期货公司及其从业人员不得从事下列行为：牟取不当利益，或者向他人输送不当利益；知道或者应当知道他人实施违法违规行为或者规避法律法规规定，仍与其达成交易、提供服务或者便利；违反规定将业务委托他人办理或者与他人合作从事业务；挪用、侵占客户资产；对客户进行虚假、误导性陈述；对期货交易、衍生品交易价格涨跌或者市场走势做出确定性的判断；实施不正当竞争行为；法律、行政法规和中国证监会规定的其他禁止行为。　　修订后的《办法》新增专节规范期货做市交易业务，规定做市业务的管理机制、业务隔离要求、报价规范、决策留痕等。　　在促进期货公司聚焦期货和衍生品领域开展资产管理业务方面，修订后的《办法》要求期货公司设立其他类型的资管计划，应当运用期货或者衍生品工具进行风险管理，期货公司设立的资管计划募集资金净规模不得超过其设立的期货和衍生品类资管计划所募集资金净规模的五倍，以提高期货资产管理业务的“含期量”。强调期货公司应当作为管理人实质管理资管计划，抑制资管业务“通道化”。　　修订后的《办法》还加强分支机构监管。进一步完善了期货公司设立、收购、终止境内分支机构等的备案规定，明确分支机构的持续经营要求。同时，加强子公司监管。规定期货公司设立子公司应当遵循的规范，并明确对子公司重大事项变更实施备案管理。　　此外，为做好修订后《办法》的实施工作，中国证监会同步制定了《公告》，对期货公司申请增加有关业务行政许可事项和期货公司境外子公司监管规则适用以及相关业务过渡安排等作出了规定。

 各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）:　　为贯彻落实党中央、国务院关于大力提振消费、优化消费环境的决策部署，以放心消费培育带动消费环境整体优化，牵引消费市场良性循环，推动消费需求扩大升级，根据《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》《市场综合监管体系建设“十五五”规划》《扩大消费“十五五”规划》等要求，现就在全国范围内开展放心消费单元和集聚区培育工作通知如下。　　一、工作目标　　深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，树立和践行正确政绩观，坚持社会共治、问题导向、尊重规律，广泛培育一批提升消费品质、改善消费体验、创新消费场景的放心消费单元和集聚区，带动消费持续扩大。到2030年，全国放心消费集聚区达5000个以上，重点行业领域放心消费单元广泛覆盖，“放心消费在中国”品牌基本形成，消费者获得感明显增强。　　二、培育对象　　（一）放心消费单元。聚焦直接面向消费者提供商品或者服务、有营业执照的单个经营主体培育，包括商店、超市、餐饮店、宾馆、网店、直播间、工厂直营店等。　　（二）放心消费集聚区。聚焦空间范围清晰、消费集中、入驻商家较多、有第三方经营主体管理的商业区域培育，包括商业综合体、商圈、市场、景区、街区、农村、高速公路服务区等。　　（三）经营者参与范围。参与培育的消费单元和集聚区需满足主体资质合法有效、经营状况诚信守法等基本条件。市场监管部门引导经营者规范提升，不断扩大适格主体范围。　　三、培育内容　　（一）经营者自主承诺。构建以经营者自主承诺为核心、以信用激励约束为引导、以数字化平台为支撑的新型培育制度。各级市场监管部门要加强引导，鼓励支持具备基本条件的单元和集聚区积极参与放心消费培育，主动公开放心消费承诺。　　（二）经营者承诺内容。放心消费单元需要围绕“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”作出公开承诺；放心消费集聚区还需要围绕提供消费维权服务站、首问负责、在线消费争议解决、入驻商家管理等方面作出公开承诺。　　（三）经营者履行承诺。各级市场监管部门要有针对性地进行合规指导和源头治理，有效预防和化解消费纠纷。引导经营者将放心消费承诺事项纳入日常经营管理，自觉兑现承诺事项，逐步提升承诺水平，实现“更优承诺带动更多消费”。　　四、培育方式　　（一）统一培育流程。市场监管总局制定全国放心消费培育指引，明确发动引导、自主承诺、系统核验、在线公示、赋码赋标等培育方式，统一培育整体框架和流程。　　（二）以点带面培育。各地市场监管部门要结合本地产业和消费结构，统筹规划、分类施策、重点突破、梯次推进，以放心消费集聚区为突破口，形成以集聚区带动单元培育、以单元支撑集聚区培育的良性循环，迅速提高放心消费的知晓度和覆盖面。　　（三）数字化培育。市场监管总局提供全国放心消费数字化培育支撑，推广全国放心消费承诺码，系统集成在线承诺、在线评价、在线核验等功能，为消费者和经营者提供一站式服务。引导放心消费单元和集聚区主动亮码，让消费更透明更放心。　　（四）协同培育。充分发挥消协组织和行业组织作用，探索出台重点行业放心消费指引，广泛发动经营者参与，实现培育与行业发展同频共振。用好各级消费者权益保护工作部门协调机制，与行业主管部门联动，拓展培育内容和领域。强化区域协作和乡村联建，打造放心消费区域联盟和特色品牌。　　五、培育机制　　（一）正向激励。各级市场监管部门推动放心消费单元和集聚区纳入信用联合激励机制，依法降低检查比例和频次；加大政策资源投入，强化对经营者权益的保护。在线打造放心消费地图、专区专栏、优质服务打卡点等，激发经营者活力。支持金融机构创新信贷产品、保险产品，为经营者减负赋能。加强对放心消费标杆的宣传推介，开展典型案例征集推广活动。　　（二）社会监督。支持消费者、消协组织、行业组织、新闻媒体、专家学者、志愿者等社会各界参与放心消费监督评价，积极推广放心消费观察员、放心消费体验试验、行业自律联盟、第三方评价评估等，不断提升放心消费培育质量。　　（三）动态管理。将放心消费单元和集聚区合规履约情况纳入日常监管和综合检查事项，对于无故不履行承诺、投诉举报异常增长、出现重大违法行为等不宜继续参与放心消费培育的，由市场监管部门及时予以退出并向社会公示。　　六、培育品牌　　（一）发布全国放心消费承诺标识。市场监管总局制作发布全国放心消费承诺标识，各级市场监管部门共同推广，由放心消费单元和集聚区在线上线下经营场所的显著位置持续展示。全国放心消费承诺标识可以和本地标识配套使用。　　（二）打造放心消费新场景。将放心消费培育与提振消费紧密结合，对放心消费单元和集聚区进行资源整合和市场化运营，推出以放心消费为主题的消费新场景、新路线，打造区域名片和消费地标，让消费者对身边的放心消费品牌可感可及。　　（三）加强放心消费宣传推广。积极利用新媒体、户外广告等媒介和形式，嵌入展销会、购物节、文旅节、演出、赛事等重大活动以及3·15、优化消费环境月、质量月等主题宣传，全面推广放心消费培育成果，提升放心消费品牌的显示度和美誉度。　　各级市场监管部门要把放心消费培育作为大力提振消费、优化消费环境、提升监管效能的重要抓手，完善工作机制，明确重点任务，强化跟踪评估，切实提高培育的综合效益，全面推动消费市场高质量发展，增强人民群众获得感。　　附件：全国放心消费单元和集聚区培育指引（试行）　　市场监管总局　　2026年8月21日附件　　全国放心消费单元和集聚区培育指引（试行）　　第一章  总  则　　第一条 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，在全国推进放心消费单元和集聚区培育工作，健全培育工作体系，加强培育工作的科学性、有效性和可操作性，制定本指引。　　第二条 本指引所称的放心消费单元是指直接面向消费者提供商品或者服务、作出并履行放心消费承诺、有营业执照的单个经营主体，培育重点为商店、超市、餐饮店、宾馆、网店、直播间、工厂直营店等。　　放心消费集聚区是指空间范围清晰、消费规模较大、入驻商家较多、有第三方经营主体管理、具备消费维权基础设施、一体化打造放心消费场景的商业区域，培育重点为商业综合体、商圈、市场、景区、街区、乡村、高速公路服务区等。　　第三条 坚持社会共治，建立健全政府引导、行业自律、经营者自主、消费者参与的培育工作格局。坚持问题导向，聚焦消费集中、纠纷多发的区域先行先试、重点突破。坚持尊重规律，创新标杆引领、信用激励、社会监督机制，激发培育内生动力。树立正确政绩观，为基层减负，让群众可感可及。　　第四条 市场监管总局统筹推进全国放心消费单元和集聚区培育工作，制定全国放心消费培育制度和标准，提供全国放心消费数字化培育支撑，推广全国放心消费承诺码和全国放心消费承诺标识，整合激励政策措施，加强宣传引导。　　省级市场监管部门统筹推进本区域放心消费培育工作，完善工作机制，明确培育工作整体规划和重点任务，加强对市县的指导评估，及时总结推广基层经验做法。　　市县级市场监管部门组织实施本区域放心消费培育工作，承担发动引导、数据核验、信用激励、动态退出、宣传推广等基础性工作，调动各方力量参与，细化任务落实。　　第五条 支持地方市场监管部门在本指引基础上，倡导更优放心消费承诺，创新培育工作机制，拓展培育行业领域，积极争创可检验、可推广的全国放心消费标杆和特色品牌。　　第二章  培育内容　　第六条 参与放心消费单元培育的需要满足以下基本条件：　　（一）取得营业执照及经营许可满1年，有直接面向消费者的固定经营场所（线上亮证亮照），未停业、歇业、注销。　　（二）自主作出并自觉履行放心消费承诺，在经营场所（网站网页）显著位置持续展示放心消费承诺。　　（三）畅通消费者售后渠道，在经营场所（网站网页）显著位置公布有效的售后联系方式，积极配合市场监管部门、消协组织调解，近1年内调解成功率不低于全国平均水平。　　（四）核验时在国家企业信用信息公示系统无市场监管领域行政处罚、列入经营异常名录、列入严重违法失信名单等违法失信信息，且不属于市场监管信用风险类别C类或者D类。　　第七条 参与放心消费集聚区培育的需满足以下基本条件：　　（一）商业区域相对固定清晰，入驻商家一般超过30家，有负责该区域运营、管理、出租的第三方经营主体（管理方）。　　（二）该区域内超过30%的入驻商家已成为放心消费单元。　　（三）管理方在该区域内显著位置设立消费维权服务站，建立首问负责制度，有专门人员处理投诉；加入全国12315平台ODR机制，积极协助市场监管部门、消协组织解决投诉。　　（四）管理方在该区域内显著位置持续展示放心消费承诺、公示对入驻商家的投诉信息、公布消费维权服务站位置。　　（五）管理方组织入驻商家订立放心消费的自律公约，定期开展培训宣传引导，建立动态管理机制。　　（六）近1年内该区域未发生消费侵权领域重大违法行为、重大负面舆情、重大安全事故。　　对于以管理方营业执照统一对外经营、统一收款开票，以联营合作协议开展经营的独立店铺，视为集聚区的入驻商家。　　第八条 放心消费承诺主要包括“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”等内容。　　（一）安全放心是指商品服务符合保障消费者人身、财产及个人信息安全的要求，经营场所及设施无安全隐患。　　（二）质量放心是指商品服务来源可溯、质量合格，符合标准和事先承诺，无侵权假冒、以次充好、偷工减料等问题。　　（三）价格放心是指经营者明码标价、规范价格行为、履行价格承诺，无价格欺诈、价外加价、大数据杀熟等问题。　　（四）服务放心是指经营者诚信经营、公平交易、服务规范，无虚假宣传、霸王条款、消费欺诈、缺斤短两等问题。　　（五）维权放心是指经营者建立畅通售后渠道，履行“三包”及召回义务，无故意拖延或者无理拒绝售后等问题。　　鼓励经营者持续提升服务品质，针对服务时效、服务流程、服务规范、服务保障、售后响应等具体事项作出高于国家标准且清晰可验证的承诺，差异化展现自身服务品质。　　第九条 鼓励和引导放心消费单元和集聚区从以下方面进一步作出个性化承诺，提升消费体验，打造放心消费标杆：　　（一）开通网站、公众号、小程序等线上消费维权渠道或者接入“一键和解”机制，支持消费者离店在线维权。　　（二）零售业单元支持线下购物无理由退货，探索异地异店退换货，具体适用的商品范围由经营者自主公开承诺。　　（三）餐饮业单元支持“互联网+明厨亮灶”，餐前向消费者确认价格、规格和分量等。　　（四）住宿业单元自主承诺节假日等旺季的价格上涨幅度，支持消费者阶梯式退订等。　　（五）农贸市场公示入驻摊位经营者姓名和联系方式，统一明码标价形式，接入电子计价秤智慧监管平台等。　　（六）商业综合体、商圈、景区等集聚区管理方建立先行赔付制度，设立先行赔付资金。　　各级市场监管部门对放心消费标杆加大宣传推广力度，可以结合本地特色，创新展示差异化放心消费标识。　　第三章  培育流程　　第十条 放心消费单元和集聚区培育流程包括发动引导、自主承诺、核验公示、赋码赋标等环节。市场监管总局上线全国放心消费培育模块，推广全国放心消费承诺码和全国放心消费承诺标识，实现全过程动态培育、全生命周期管理。　　第十一条 各地市场监管部门通过数据分析并结合日常工作掌握情况，根据本地产业分布和消费结构，聚焦重点消费行业和消费区域，摸排形成一批拟纳入培育的放心消费单元和集聚区。要结合登记注册、投诉举报咨询处理、抽查检查、普法宣传培训等日常工作，有针对性地向经营者开展放心消费培育政策解读，引导经营者积极参与承诺、提升消费品质，指导集聚区管理方健全规章制度和消费维权基础设施，改善消费场景。　　第十二条 经营者（管理方）通过全国放心消费培育模块自主参与放心消费单元和集聚区培育并在线发起承诺，经核验符合放心消费基本条件的将在线公示1个月，未发现不符合放心消费基本条件或者不履行放心消费承诺情形的，自动成为放心消费单元（集聚区）。　　第十三条 市场监管总局依托全国放心消费培育模块开发推广全国放心消费承诺码。成为放心消费单元和集聚区的由系统自动赋码，在经营场所（网站网页）显著位置持续展示，为消费者提供一键查阅、评价、售后等服务，引导与经营者先行和解。推动将已使用的放心码、信用码、电子营业执照等逐步整合。　　第十四条 市场监管总局推广“放心消费承诺”全国系列标识。成为放心消费单元和集聚区的由系统自动赋标，在全国放心消费培育模块和经营场所（网站网页）显著位置持续展示。全国放心消费承诺标识可以和本地标识配套使用。　　第四章  激励机制　　第十五条 将放心消费单元和集聚区纳入信用联合激励机制，合理降低检查比例和频次；按程序纳入质量强企强链、名优特新培育等；加大合规辅导、业务培训、行政调解、认证认可检测和计量服务、知识产权保护等资源投入。　　第十六条 支持电商平台、导航软件、社交媒体等贴近消费第一线的应用场景，在线点亮放心消费单元和集聚区，打造放心消费地图、专区等，为消费者的消费决策提供参考，激发经营者积极性和消费市场向上竞争动力。　　第十七条 支持金融机构按照市场化原则丰富信贷产品，探索为放心消费单元和集聚区增加信用额度、降低利率、减免费用；创新推广放心消费责任险、无理由退货责任险等保险产品，为经营者减负赋能，降低消费门槛，提振消费信心。　　第十八条 支持金融机构、第三方支付平台等推广“一键和解”新模式，将放心消费培育融入移动支付、聚合收款码等实用性强、消费者感知度高的数字化场景，提高放心消费相关标识和承诺的曝光度，打通经营者培育和消费者维权的闭环。　　第十九条 将放心消费培育与提振消费工作紧密结合，加强对放心消费单元和集聚区的资源整合和市场化运营，创新打造放心消费主题的消费新场景、新路线、打卡点，支持纳入消费券使用范围、展销会、购物节、文旅节、演出、赛事等各类促消费政策和重大活动中，同频共振释放消费潜力。　　第二十条 支持各类媒体开设放心消费专题专栏，制作放心消费公益广告，宣传推广放心消费品牌和标杆，提高放心消费品牌在全社会的显示度和美誉度。　　第二十一条 支持消协组织、行业组织开展放心消费标杆及典型案例征集活动，选树一批承诺内容实、履行效果好、社会反响佳的标杆主体及优秀案例，通过现场经验推广、成果发布、媒体宣传等方式发挥示范引领作用。　　第五章  约束机制　　第二十二条 市场监管部门依托全国放心消费培育模块为消费者提供在线评价渠道，推动与电商平台、导航软件等信息共享，多方位展现消费者评价状况。鼓励放心消费集聚区管理方依托自身公众号、小程序等，提供消费者在线评价渠道。　　第二十三条 充分发挥消协组织、行业协会商会、新闻媒体、专家学者、志愿者、社区工作者等社会监督评价作用，积极探索推广放心消费观察员、放心消费体验试验、行业自律联盟等，不断提升放心消费单元和集聚区培育质量。　　第二十四条 放心消费单元和集聚区发生以下情形的，市场监管部门予以退出并在线公示；经营者不得继续使用放心消费承诺标识或以放心消费名义开展商业活动：　　（一）已不符合第六条、第七条的放心消费基本条件，或者近1年内经核实3次以上未能履行放心消费承诺的。　　（二）发生重大负面舆情、重大安全事故、群体性消费维权事件，造成不良影响的；集聚区入驻商家发生上述情形，但管理方确已尽到管理义务、依法无需承担法律责任并积极协助消费者解决争议的除外。　　（三）受到市场监管部门约谈、通报批评、消费警示等，且拒不整改或者在规定期限内未整改到位的。　　（四）投诉举报异常增长或者投诉举报率明显上升，对消费者敷衍塞责、拒不配合行政调解、怠于履行售后责任的。　　（五）经营者自愿退出放心消费承诺或者停业、注销的。　　放心消费单元和集聚区已退出满1年且符合基本条件的，可以再次按照本指引参与放心消费培育。　　第二十五条 各地市场监管部门发现经营者履行放心消费承诺不到位但尚不符合退出情形的，应当及时指导改进；对仍不整改的予以退出，并将退出情况予以公示。　　第六章  工作要求　　第二十六条 各级市场监管部门要加大放心消费培育的工作力度，整合各层级、各条线、各方面资源，明确路线图、时间表和标志性成果，分类施策、以点带面、梯次推进，通过放心消费单元和集聚区的标杆引领，带动消费环境从量变到质变。　　第二十七条 各级市场监管部门对已创建的放心消费示范单位，应当按照本指引的培育流程进行存量转化。对已经不符合基本条件或者存在退出情形的，应当及时清理相关标识；对符合基本条件的可以直接成为放心消费单元和集聚区并纳入全国放心消费培育，不再重复开展培育过程，切实为企业和基层减负。　　第二十八条 各省级市场监管部门可以结合实际情况，细化培育标准、流程和层级，合理安排培育工作计划和重点方向；但不得简单以挂牌贴牌、摊派指标等方式代替实质性培育过程，也不得违规开展评比达标表彰和创建示范活动。集聚区管理方不得强制或者变相强制入驻商家参与放心消费培育。　　第二十九条 以其他部门为主监管的行业领域，市场监管部门可以联合有关行业主管部门开展放心消费培育。支持各地市场监管部门开展区域一体化培育、跨区域消费环境联建、放心消费乡村联建等，打造放心消费区域品牌，服务区域重大战略。　　第七章  附  则　　第三十条 已将放心消费创建活动保留为省级创建示范、评比表彰、达标认定等项目的地区，可以另行制定专门程序；专门程序未作要求的，可以参照本指引执行。　　第三十一条 本指引自印发之日起实施，由市场监管总局负责解释，并根据工作需要适时更新。

 近日，国家版权局印发《版权工作“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期版权工作的指导思想、主要目标、重点任务和专项工程。 　　《规划》提出，到2030年，版权法律制度更加完善，版权工作法治化水平持续提高；版权保护力度不断加大，版权执法监管水平显著提升；版权社会服务能力明显增强，版权助力产业高质量发展成效显著；版权国际合作深入推进，版权领域国际话语权、传播力和影响力持续提升；版权宣传教育广泛开展，尊重版权的社会风尚日益浓厚，版权发展环境更加良好。为此，《规划》部署了五方面重点任务。 　　在完善中国特色社会主义版权法律制度方面，《规划》明确，将完善系统科学的版权法律法规，完善保护与发展并重的版权政策措施，健全科学规范的版权管理体制。 　　围绕建设激励创新的版权保护生态，《规划》提出，健全统一协调的版权行政保护机制，建设便捷高效的版权行政保护体系，构建多元联动的版权协同保护格局，构建广泛参与的版权社会共治格局，拓展联合监管的软件正版化工作成果。 　　在版权服务方面，《规划》提出完善统一规范的著作权登记规则，健全规范有序的著作权集体管理模式，完善布局科学的版权交易平台，建设市场化专业化的版权交易机构，推进彰显价值的版权金融服务创新，拓展形式多样的版权社会服务格局。 　　在深化版权国际合作方面，《规划》明确，将深度参与全球版权治理，深化协调联动的版权多双边合作，提升版权领域国际传播能力。 　　同时，《规划》还提出建设尊重版权的社会环境，营造尊重版权的良好社会氛围，构建多维立体的版权宣传格局，推进高素质专业化的版权人才队伍建设。 　　为推动重点任务落地，《规划》设立了版权法规规章修订工程、重点领域版权秩序治理工程、全国统一的著作权登记平台建设工程、版权金融生态综合试点工程、版权国际传播创新工程等10个专项工程。

 　为深入贯彻落实全国服务业大会精神和《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），促进我省服务业优质高效发展，结合实际制定本方案。　　一、总体要求　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，实施服务业扩能提质行动，立足全省发展实际，分业分类精准施策，聚力打造“6+6”特色服务业产业体系。到2030年，全省服务业规模力争达到1.2万亿级，对经济增长的主拉动作用进一步增强。　　二、聚焦特色优势，做强“6+6”重点服务业产业　　（一）生产性服务业　　1.汽车后市场服务。积极申报国家汽车流通消费改革试点城市。规范发展汽车改装市场，支持开展专业化汽车外观、内饰、功能改装服务，培育一批标准化、品牌化汽车改装经营主体。引导汽车维修向环保型、规范化、智能化维修转型，汽车排放性能维护（维修）站达到300户，新能源汽车维修企业达到1000户。优化机场、高铁站等重要交通枢纽小微型汽车租赁服务供给，形成“民航+租车”“高铁+租车”一站式出行服务网络。做优汽车文旅消费，常态化举办群众性汽车赛事，在查干湖、长白山、G331国道沿线等有条件的旅游核心区域新建、升级一批房车露营基地，支持一汽博物馆展示陈列项目。健全场馆运营、市场开拓、招展引会全链条服务体系，深化会展经济与汽车产业“展产”融合。　　2.农业服务业。构建县、乡、村三级农事服务体系，力争建成县级农事综合服务中心50个、乡级服务中心500个、村级服务站5000个。做强农机社会化服务网络，全面推广代耕代种、统防统治、代收代烘等托管服务。推广测土配方施肥、保护性耕作、生物防治、飞防作业等农业绿色技术，提供精准化、专业化农技指导服务。建设高标准粮食收储仓房及成品粮低温储备库，全省粮食可利用仓容达5000万吨。培育休闲采摘、农耕体验、乡村民宿、农业研学等农旅融合业态。　　3.现代物流和供应链服务。推动长春、吉林、珲春国家物流枢纽以及长春、四平国家冷链物流基地提质升级。大力发展智慧物流，支持重点工业园区配套引进综合性、专业性物流服务企业。推动“北粮南运”、商品车外运等大宗货物“公转铁”“公转水”。推动多式联运“一单制”应用，培育3家能够承担全程运输责任的骨干多式联运经营人，多式联运线路达到100条。积极开辟航空物流新航线。布局无人机物流集散节点，研究低空物流场景解决方案。发展集中采购、仓储配送、供应链一体化服务，引导分销商（批发商）发挥渠道、专业等优势，提供供应链一体化解决方案。培育2—3个具有市场竞争力和创新发展能力的综合物流集成商。全省社会物流总费用与GDP比率降至13.3%。　　4.卫星和信息服务。加快“吉林一号”卫星工程组网建设，深度参与国家卫星互联网系统，规划建设卫星数据接收、卫星观测等地面基础设施。搭建省级专属卫星数据池与数据服务平台，在严守安全底线的前提下分级适度开源，充分激活我省自主可控的卫星数据资源价值。打造标准化卫星应用产品，推动卫星遥感数据在农业、生态、林业、文旅、交通、应急等重点领域融合应用，创新商业化运营模式，推出个性化定制服务，打造一批可复制推广、安全可控的应用场景，擦亮空天信息数据服务“吉字招牌”，力争空天信息数据产业营业收入年均增长20%。融入全国一体化算力网，建设长春现代化都市圈算力集群和西部绿色算力集群，为省内卫星影像存储、解译、深加工提供本地化算力支撑。　　5.科技服务。聚焦光电信息、新能源、新材料、新医药、现代农业、人参等重点领域，实施30项聚力攻坚专项。布局概念验证中心、科技成果转化中试中心100家，提升中试服务供给能力。认定省级工业设计中心，鼓励制造业企业建设工业设计中心。支持传统研究院所创新发展，组建省工业科创集团，推动工业设计研究产业化。推动国家统一技术交易服务平台（吉林节点）建设，培育专业化、市场化技术转移机构。建设知识产权服务业集聚区，强化“创造—运用—保护—管理—服务”全链条服务能力。建设运行20家以上高价值专利培育中心。建设7个国家和省级产业计量测试中心。围绕农产品、汽车、新材料等重点产业，统筹建设国家和省级质量检验检测中心。　　6.节能环保服务。支持钢铁、有色、建材、石化、数据中心等重点行业用能单位委托专业机构开展能效诊断、节能诊断。建设10个以上国家级和省级零碳园区。围绕全省重点产业、园区发展需求，引育专业机构拓展一体化环境监测、影响评价、污染治理咨询等专业化服务。合理规划和统筹建设回收站点、分拣中心和集散市场，支持有条件的地区引入智能回收箱。发展“互联网+回收”，健全“换新+回收”物流体系，培育回收、分拣、拆解资源化利用一体化服务主体，主要再生资源年回收量达2300万吨。健全畜禽粪污收储运和资源化利用配套服务，培育绿色循环农业服务业态。　　（二）生活性服务业　　1.养老服务。构建县、乡、村三级养老服务网络，县级综合养老服务管理平台覆盖率不低于80%，乡镇（街道）区域养老服务中心建有率不低于60%、服务覆盖率不低于80%。深化医疗机构与养老机构合作。培育优质社区养老服务机构。建设嵌入式、多功能居家社区养老服务网点，打造“15分钟养老服务圈”，提供助餐、助浴、助医等服务。积极发展家庭养老床位照护模式，支持老年人家庭适老化改造。支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。开展“养老服务消费季”“银龄购物节”等主题消费活动，推动设立老年用品品牌专柜和适老化场景体验区。建成10个银发经济产业集聚区。　　2.托育托幼。丰富孕期保健、分娩支持、产后康复、新生儿照护、早期教育等孕产育全链条服务供给。建设托育综合服务中心，实现市（州）托育服务中心全覆盖。鼓励利用社区中心等存量资源建设社区嵌入式托育服务机构，发展用人单位办托、家庭托育点等多种模式的托育服务体系。完善托育机构质量评价机制，建立普惠托育机构认定机制，深入开展医育结合。发展普惠托育和托幼一体化，支持公办幼儿园及普惠性民办幼儿园利用现有空余学位或闲置校舍开设托班，重点招收2—3岁婴幼儿，3岁以下婴幼儿入托率提高5.5个百分点。　　3.医疗健康。推进家庭医生签约服务，提供健康评估、慢病管理等服务，常住人口签约服务覆盖率达到68%以上。加强心理健康和精神卫生服务，各级公立精神专科医院设置心理门诊、各县（市）至少有一所县级公立医院提供心理门诊服务。开发具有吉林标识的治未病、亚健康疗愈、延缓衰老、慢病康复等健康养生产品，推进“中医药+康养”“中医药+餐饮”融合发展，创建中医类国家医学中心。高标准建设4个国家区域医疗中心和3个省级区域医疗中心，支持吉林大学所属4所医院打造高水平研究型医院。发展医疗健康咨询、体检、医疗美容等消费驱动型健康产业。　　4.冰雪经济和旅游。提高吉林冰雪产业国际博览会、长春净月潭瓦萨国际滑雪节、吉林雾凇冰雪节、查干湖冰雪渔猎文化旅游节等“一会十节百活动”质效。提升5家国家级滑雪旅游度假地服务品质，打造“滑雪+温泉+雾凇+民俗”等融合产品和精品线路200个以上。继续开展“冰雪假期”，完善“学生免费、家长优惠、职工调休”等政策。引入国际、国家级高水平竞技赛事，广泛开展群众性冰雪运动，每年开展各级各类冰雪赛事活动不少于300项，带动参与冰雪运动人次突破千万。提升大长白山区域、G331和G334国道沿线旅游发展能级，丰富高品质产品供给。完善景区公共设施，建设重点旅游城市游客集散中心。鼓励旅游景区在旺季、文博场馆在节假日期间延长开放时间。全省游客出游总花费达到万亿级规模，4A级以上旅游景区达到115家。　　5.旅居康养。立足生态、避暑、森林、中医药等资源优势，构建以大长白山区域、长春现代化都市圈为依托的旅居康养集聚区，以松花江流域、G331和G334国道为依托的旅居康养集聚线。深度开发森林疗愈、温泉养生、中医药康养、避暑休闲、冰雪体验、运动健康、民俗文化七大主题产品。培育县（市、区）、度假区、景区集聚地、旅居养老机构、乡村、集聚小区六类旅居康养试点累计不少于150个，实施一批“民宿+康养”候鸟式旅居养老项目，新增旅居康养床位3万张，停留超10天旅居康养人次年均增速10%以上。　　6.文化影视。依托红色、生态、工业文化资源，发展电影、雕塑、油画、交响乐、动漫等业态，打造影视、动漫、出版3个百亿级规模的主导产业。支持长影集团运用超高清数字影像修复（4K修复）、人工智能（AI）等技术活化经典影视IP资源，焕发“电影摇篮”新活力。鼓励影院引入虚拟现实电影等新业态，推动长春市入选首批“电影+”消费综合试点城市。打造“拍在吉林”品牌，发展“微短剧+”，开展“一市一剧”创作计划，支持长春国际影都微短剧拍摄基地建设，推动基地以微短剧拍摄为核心引擎，建设具有吉林地域特色的微短剧IP孵化中心。办好中国长春电影节、中国（吉林）动漫大会。　　三、坚持分类施策，精准发力靶向支持　　（一）普惠保障类。围绕社区服务、养老托育、家政餐饮等基本民生领域，补齐设施短板、优化服务供给、强化政策兜底，促进民生服务更加普惠优质。　　1.完善便民服务设施。鼓励依托存量房建设社区嵌入式服务设施，集成养老托育、社区助餐、便民家政等服务功能。完善“一刻钟便民生活圈”，打造180个以上设施完备、服务完善的完整社区。打造农村消费市场，建设贴近农民需求的消费综合体，推动县城早市、乡镇集市提档升级。　　2.提升便民服务品质。实施物业服务质量提升行动，建立服务评价机制，鼓励物业服务进家庭，力争全省住宅小区业主委员会组建率达到90%以上。推动家政企业数字化、品牌化、规模化发展，鼓励支持家政企业开发保洁、助老、健康照护、母婴陪护等多元化上门服务。推广线上线下融合即时零售，发展社区前置仓等即时配送业态。　　3.落实普惠服务政策。对县、乡、村三级养老服务中心（站点）、符合条件的助老餐厅、差额补助类公办托育服务机构以及自收自支类公办、普惠民办托育服务机构，按规定给予补贴或补助支持。对中度以上失能老人发放养老服务消费补贴券。　　（二）重点优势类。围绕汽车后市场服务、农业服务业、卫星数据、科技服务、冰雪经济、旅居康养等已有基础的优势赛道，集中政策资源，推动产业做大做强。　　1.“一业一策”专项支持。立足优势主导产业，量身定制专项发展方案，靶向破解发展堵点难点，助力特色产业集聚升级。统筹优化省级相关高质量发展专项资金，聚焦产业平台建设、业态创新、主体培育、场景落地、融合发展等关键环节，对重点项目、示范载体、骨干企业予以资金扶持与奖补激励。对符合地方债、科创债、超长期特别国债、中央预算内投资资金等申报条件的科技服务业项目建设予以重点支持，匹配贷款资金贴息等政策。　　2.引育壮大龙头企业。围绕主攻赛道，建立企业梯度培育库。靶向招引国内外头部企业、区域总部及分支机构落地。扶持本土龙头企业做大做强，培育标杆型服务业领军主体。发挥龙头企业资源整合、业态创新、标准输出的带动作用，依托龙头企业搭建产业协作平台，吸纳配套中小微服务企业集聚发展。　　3.强化重大项目支撑。完善现代服务业重点项目库，聚焦重点行业产业链配套、服务业数智化、服务消费品质提升、公共服务供给优化、新型基础设施等领域，分类储备一批标志性重大项目，推动更多项目纳入中央预算内投资、新型政策金融工具等支持范围。　　4.发挥平台载体作用。统筹资源分类培育省级服务业集聚区，壮大规模能级、强化集聚效应，引导各地立足实际打造特色差异化集聚区。围绕“农业+文旅”“制造+服务”等领域，认定省级产业融合发展试点区域和企业，充分发挥示范引领作用。　　（三）创新首发类。围绕首创、首引、首发、场景开放以及服务业新技术、新模式、新业态突破，强化激励引导，激发服务业创新活力。　　1.支持本土化创新。鼓励在汽车后市场服务、科技服务、旅居康养等领域引进外省成熟服务模式，引导本土企业进行模式改良、标准创制，形成“吉林版”首创。立足我省冰雪、人参、文旅等特色资源禀赋，打造服务业创新样板，推动改良后的服务模式快速落地示范、复制推广。　　2.支持首引域外名品。瞄准在外省已成熟运营但在我省尚属空白的领域，主动招引头部创新企业首次落户吉林。支持商圈、步行街、商业综合体等商业运营主体引进品牌首店；支持具有引领性的品牌商在城市商圈、步行街、商业综合体等场所布局，开设高能级旗舰店。对引进品牌首店的商业场所运营主体按比例分档给予一次性资金补贴。　　3.打造首发消费载体。建设夜间消费集聚区，支持打造经典IP、沉浸式互动体验等消费新场景项目。支持投资新建商旅文体娱综合体或改造提升传统百货店、购物中心、商业综合体，打造城市首发集聚区。对新建或改建的首发集聚区项目给予一次性资金补贴。　　4.推动创新场景落地。推动政府部门、国有企业率先开放公共应用场景，为新技术、新产品提供测试、验证、示范载体。依托吉林大学综合极端条件实验装置等科研基础设施，以及省内骨干数据中心，面向中小企业开放科研数据、公共算力资源。　　四、强化综合支撑保障，增强服务业发展动力　　（一）深化改革创新赋能。清理服务业领域不合理标准和限制性措施。深化服务领域事业单位改革，落实教育、医疗卫生、“一老一小”、文化体育、科技等领域重点保障清单任务。以开发区改革为契机，优化开发区产业空间布局，推动生产性服务业与开发区主导产业深度融合。　　（二）推进服务业数智化转型。实施“人工智能+”行动，推动人工智能深度融入文旅、教育、医疗等领域，优化服务流程，提升服务质量。以技术创新驱动服务业各场景智能化升级，构建高效、便捷、智慧的现代服务体系。　　（三）加快标准化品牌化建设。支持省内各类市场主体及事业单位牵头主导研制服务业领域国家标准、行业标准。对符合地方标准制定范围的服务业领域标准，在立项审核阶段给予重点倾斜和优先支持。指导省内企事业单位申报创建国家级服务业标准化试点项目。面向汽车后市场、现代农业、现代物流、冰雪文旅、旅居康养、文化创意等领域，分层分类打造省级标杆品牌、县域特色品牌、行业领军品牌。　　（四）强化高质量要素保障。优化服务业相关学科专业布局，完善人才引育、评价、激励机制。升级中国长春人力资源服务产业园，重点打造面向制造业、现代农业、文旅康养的人力资源服务平台。引导金融机构围绕服务业重点领域开展精准融资对接。支持符合条件的服务业项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。落实重点服务业经营主体贴息政策。　　（五）完善安全监管体系。创新新业态监管方式，强化法治、信用、智慧监管。开展服务业相关领域特种设备安全隐患排查治理，强化旅游景区、重大赛事场馆等人员密集场所安全管理。引导行业加强自律，规范市场秩序。　　各地区、各部门要扛牢推动服务业扩能提质的重大责任，强化协同联动，立足实际抓好本方案贯彻落实。各地区要紧扣自身发展实际，因地制宜落实落细各项任务举措。省发展改革委要发挥牵头作用，加强统筹协调和监测评估，各行业部门要以本实施方案为牵引，以“6+6”特色服务业产业体系为重点，制定专项领域行动方案，构建“1+N”政策体系，形成上下贯通、左右协同、齐抓共管的服务业高质量发展工作格局，确保各项任务落地见效。

 第一章 总则第一条 为进一步规范和加强吉林市科技发展计划项目（以下简称“计划项目”）全过程管理，激活科技创新要素，完善科技创新体系，培育壮大高质量发展新动能，推动科技创新与产业创新深度融合，按照相关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条 计划项目坚持“四个面向”科技工作方针，立足创新型城市建设，强化战略规划、体制机制改革、综合协调，重点支持基础研究和应用基础研究、关键技术研发、成果转移转化、创新平台（基地）建设、科技型企业培育、国际科技合作、科技人才队伍建设、发展战略研究等方向，助力现代化产业体系建设，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，为推动吉林市全面振兴提供科技支撑。第三条 计划项目采取财政资金为引导，项目承担主体自筹资金、其他资金共同参与的多元化投入模式，遵循“聚焦重点、政府引导、依法依规、公正公开、注重绩效、监管有力”的原则，由符合条件的单位或组织承担，并在一定时间周期内实施，实施期限一般不超过3年。第四条 计划项目按照具体任务特点，采取申报立项、竞争择优、定向委托、任务招标、一事一议等方式进行，依据国家和省、市重大战略任务和相关文件精神，探索实施“揭榜挂帅”等多种形式的项目组织机制，并根据实际工作情况予以调整。第五条 本办法适用于由吉林市科学技术局（以下简称“市科技局”）列入市科技发展计划项目的申报指南编制、申报受理、评审论证、立项实施、过程管理、综合绩效评价（验收）、成果跟踪、诚信监督等全过程管理。备案类科技发展计划项目按照《吉林市科学技术局关于印发〈关于重点科技创新项目纳入吉林市科技发展计划备案的工作指引〉的通知》（吉市科技规〔2026〕2号）相关规定进行管理。第六条 非涉密项目统一纳入吉林市科技发展计划项目管理信息系统管理（以下简称“信息系统”）。涉密项目按照有关规定执行。第二章 职责与分工第七条 计划项目由市科技局组织实施；各县（市）区、开发区科技主管部门，中、省、市直高校及科研院所等事业单位是计划项目推荐部门。第八条 市科技局主要职责：（一）负责计划项目的指南编制、申报受理、评审论证、报批立项、综合绩效评价（验收）等工作；（二）落实国家、省科技发展规划、市国民经济发展规划中科技创新有关内容和市委、市政府决策部署，制定计划项目管理办法，牵头编制并发布年度计划项目申报指南，组织开展或会同第三方机构开展计划项目申报受理、形式审查和评审论证等工作；（三）负责开展立项管理，调整变更、终止撤销、综合绩效评价（验收）和监督检查等过程管理；（四）建设和管理信息系统，提升管理服务的规范化、智能化；（五）建立统一管理、资源共享的项目库、专家库；（六）开展计划项目科研诚信和科技伦理管理，对项目负责人、承担单位、推荐部门、评审专家等实施诚信管理，加强科技伦理审查管理；（七）计划项目管理其他相关事项。第九条 推荐部门主要职责（一）负责落实计划项目相关政策文件，制定本单位、本部门管理办法或实施细则，规范项目推荐管理工作；（二）组织属地、所属机构开展指南建议编制、计划项目申报，审核申报材料的真实性、完整性、有效性和合规性，按流程推荐计划项目等；（三）协助市科技局督促项目承担单位按约定完成项目任务书规定事项、做好项目启动实施、监督检查、资金使用、综合绩效评价（验收）、调整变更等工作；（四）其他相关推荐管理职责。第十条 项目承担单位主要职责：（一）按规定组织申报计划项目，编制项目资金预算，对申报材料的真实性、完整性、有效性和合规性负责；（二）严格执行计划项目和资金管理制度，切实履行法人主体责任，正确行使项目及资金管理自主权，落实科研人员激励政策，建立健全项目及资金内部管理制度，明确内部管理权限和审批程序，完善内控机制建设；（三）履行计划项目任务书规定的义务，落实约定的自筹资金和项目实施条件；（四）按照管理部门要求，及时完成项目研发和管理工作，并提交相关报告，自觉接受监督检查；（五）其他相关事项。第十一条 项目负责人主要职责：（一）按规定申报计划项目，编制项目资金预算，对申报材料的真实性、完整性、有效性和合规性负责；（二）严格执行计划项目和资金管理制度，切实履行项目负责人职责，正确行使项目及资金使用自主权；（三）科学合理组建研发团队，制定项目实施计划，并组织实施；（四）履行计划项目任务书规定的义务，按照任务书目标开展科研活动，规范使用项目经费；（五）按期完成目标任务，及时报送项目重大事项、阶段性进展和经费使用情况，按时提交验收申请，积极配合接受监督检查，如实提供相关数据和资料；（六）其他相关事项。第十二条 市科技局可根据工作需要组织开展或委托第三方机构开展项目申报受理、形式审查、评审论证、经费审计、绩效评价（验收）等服务性工作，第三方机构需客观公正提供专业意见，对工作结果的真实性、准确性负责，并遵守保密、回避等规定。第三章 指南发布第十三条 市科技局根据吉林市经济社会发展需求、科技创新发展实际和任务设置，通过调研、征集、谋划等方式，在充分讨论的基础上，提出相关领域指南。第十四条 指南应明确具体支持方向、重点领域、支持方式、申报条件和具体要求，向社会发布或定向发布。第四章 项目申报第十五条 项目申报要求在计划项目指南中予以明确，符合申报条件的项目，由项目负责人通过推荐部门进行申报。第十六条 项目申报人、申报单位在项目指南规定的申报截止日期前登录信息系统完成网上填报；推荐部门在推荐截止日期前完成系统审核推荐；市科技局审核受理后，推荐部门汇总本地区、本部门推荐项目，统一报送至市科技局。第十七条 各推荐部门对本单位申报的项目重点审核是否符合申报条件，以及申报材料的真实性、完整性、有效性和合规性。审核通过并推荐后，出具正式推荐函及推荐项目名单。第五章 立项评审第十八条 形式审查。市科技局按照指南要求对项目申报材料进行形式审查，主要审查申报材料是否齐全、完整，是否符合相关申报条件等。形式审查合格的项目进入专家评审环节，形式审查不合格的项目取消评审资格。第十九条 项目评审。市科技局按照规定程序制定项目评审方案，明确评审方式、评分标准、专家组成等内容。组织专家对通过初审的项目采取网络评审、会议评审、现场评审等方式进行评审。第二十条 现场考察。市科技局根据实际工作需要，可组织专家对项目开展现场考察，并作为当年计划立项、项目管理的参考依据。第二十一条 立项建议。市科技局根据专家评审、论证意见，确定拟支持项目名单及支持额度。第二十二条 项目公示。市科技局对拟立项支持的项目清单予以公示，接受社会监督，公示时间一般不少于5个工作日；公示期间有异议的项目，由市科技局组织调查核实，并提出处理意见。第二十三条 项目立项。公示期满无异议的项目，按照有关要求履行相关审批程序后下达立项文件。第六章 过程管理第二十四条 项目执行。项目实施期限一般不超过3年。市科技局与项目承担单位、项目负责人签订项目任务书，明确项目研究内容、考核指标、实施周期、资金安排、各方责任等内容，作为项目实施、管理和验收的依据。第二十五条 调整变更。项目任务书以申报书为依据，任务书签订时项目承担单位、项目负责人、项目参与单位、项目实施周期、项目预算总额、主要研究内容和核心指标等原则上不得调整。项目实施期内确需调整的，由项目承担单位提出书面申请，经推荐部门形成初审意见，并报市科技局审核批复。设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，项目承担单位要统筹考虑现有设备配置情况、科研项目实际需求等，及时办理调剂手续。项目管理实行“项目负责人制”，项目研发团队人员、技术路线等事项由项目负责人根据实际工作需要自主安排，除设备费外的其他费用调剂权、技术路线、项目参与人员的调整权全部由项目承担单位下放给项目负责人。第二十六条 年度报告。项目承担单位于次年1月底前组织项目负责人信息系统中填报项目执行及资金使用情况报告。项目负责人及承担单位应积极配合开展项目绩效评价工作。第二十七条 中期检查。实施周期三年及以下的计划项目，市科技局一般不开展过程检查，以承担单位管理为主，可采取“双随机、一公开”抽查。三年以上的项目原则上只针对关键节点开展一次检查。第二十八条 项目延期。项目因故不能按期完成需申请延期的，项目承担单位应于项目任务书到期2个月前提出申请，报市科技局审核。项目延期原则上只能申请1次，延期时间不超过12个月。逾期未按要求提出延期申请的，应按照正常进度进行综合绩效评价（验收）。无故逾期未申请验收的，市科技局采取约谈项目负责人、承担单位科技管理部门负责人以及其他相应措施，督促其完成验收工作，其无故拖期行为作为综合绩效评价（验收）的重要参考；督促后仍不开展验收工作的，市科技局可对项目采取终止、撤销等措施，项目负责人三年内不得再次作为负责人申请计划项目。第二十九条 终止撤销。项目实施期内存在重大变故，无法继续执行的，由项目负责人或项目承担单位、项目推荐部门在任务书到期60日前提交书面终止或撤销申请。对于项目负责人失联、项目承担单位破产等无法提出终止、撤销申请的项目，推荐部门需向市科技局提出终止、撤销申请。由市科技局进行调查核实，提出处理意见。经审议予以终止的项目，市科技局委托会计师事务所进行专项审计，确定项目资金缴回金额，项目承担单位按规定上缴资金。经审议予以撤销的项目，项目承担单位上缴全部资金。对于应上缴资金，由于客观原因无法追缴和拒不上缴的，市科技局保留追缴权利，存在违反国家有关规定的，追究其法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。终止撤销的项目纳入科研失信管理，按照相关规定处理。第七章 综合绩效评价（验收）与成果管理第三十条 项目负责人和承担单位应在项目执行期满3个月内，对照项目任务书规定指标，通过信息系统向市科技局提交综合绩效评价（验收）申请，并对申请材料真实性、准确性、完整性负责。已批准延期、终止或撤销的项目不纳入验收范围。 第三十一条 市科技局制定项目综合绩效评价（验收）工作方案及评审细则，组织专家采取网络验收、会议验收、现场验收等方式开展综合绩效评价（验收）工作。第三十二条 项目综合绩效评价（验收）结论分为通过验收、结题、不通过验收。（一）依据任务书约定，完成全部任务目标和核心指标，综合绩效评价（验收）结论为通过验收。（二）因不可抗拒因素或其他客观因素，未能完成全部任务目标和核心指标，但项目组勤勉尽责，完成项目主要研究内容的，综合绩效评价（验收）结论为结题。（三）存在下列情形之一的，综合绩效评价（验收）结论为不通过验收。1.因非不可抗拒因素，未能完成任务书约定考核指标，未能实现项目预期成果的；2.未按要求提交相应材料的；3.提供的佐证材料、数据弄虚作假的；4.未按规定报批重大调整事项的；5.项目承担单位、参与单位或个人存在严重科研失信、科技伦理违法违规行为并造成重大不良影响的；6.拒不配合或逾期不开展综合绩效评价（验收）工作的；第三十三条 市科技局将综合绩效评价（验收）结论向社会公示，公示期不少于5个工作日，公示期满无异议的，下发项目综合绩效评价（验收）结论文件；项目承担单位对验收结论有异议的，可在公示结束60日内向提出复核申请。第三十四条 综合绩效评价（验收）结论为验收通过的项目，结余资金留归项目承担单位使用。项目承担单位要将结余资金统筹安排用于科研活动直接支出，优先考虑原项目团队科研需求，并加强结余资金管理，健全结余资金盘活机制，加快资金使用进度。结论为结题的项目，涉及分期拨款的不再拨付剩余资金，结余资金原渠道收回，项目负责人当年不得作为负责人申报吉林市科技发展计划项目。结论为不通过验收的项目，市科技局委托会计师事务所进行审计，结余资金及支出不合理的资金原渠道收回，项目负责人三年内不得再次作为项目负责人申请计划项目。第三十五条 通过验收的项目，自动在信息系统上登记成为科技成果；项目承担单位自愿申请吉林省科技成果登记。第三十六条 项目形成的研究成果（论文、专著、样机、样品、专利等），应标注“吉林市科技发展计划项目资助”字样及项目编号。项目负责人、承担单位、参加单位应明确知识产权归属，鼓励项目承担单位加强知识产权保护和成果转化，加快推动成果产业化应用。第八章 监督管理第三十七条 市科技局要加强计划项目执行和资金使用情况的监督管理，负责受理项目违规问题举报投诉，对计划项目全生命周期相关主体的履职尽责等情况进行监督。按照相关规定进行抽查，营造公平公正的科研环境。第三十八条 市科技局对计划项目申报、推荐、评审、立项、实施、绩效评价等各个环节的相关责任主体实行科研诚信、科技伦理监管，涉及科研诚信、科技伦理违法违规事项，按照有关规定执行。第九章 附则第三十九条 本办法未尽事宜，按照相关管理规定执行；本办法由市科技局负责解释。第四十条 本办法自2026年6月22日至2031年6月21日施行。原《吉林市科技创新发展计划项目管理办法（修订稿）》（吉市科技发〔2021〕38号）《吉林市科技创新发展计划项目管理工作实施细则》（吉市科技发〔2021〕42号）同时废止。已立项未验收的计划项目，参照本办法及相关规定执行。

 2026年吉林省加快培育服务消费新增长点若干举措为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府提振消费和培育服务消费新增长点的部署安排，立足我省冰雪经济、汽车产业、边境文旅、民俗特色等核心优势，聚焦重点领域提质升级、潜力领域创新突破、保障体系落地见效三大方向，推动服务消费与地方特色深度融合，培育具有吉林辨识度的服务消费新增长极，到2026年底，力争全省居民人均服务类消费支出占人均消费支出超过45%，提出如下举措。一、激发重点领域发展活力，打造吉林特色服务消费标杆（一）做优交通服务。推进铁路旅游融合升级，开行特色文化主题列车和冰雪游专列，培育“龙井号”“长白山号”雪国列车品牌。2026年全省计划开行旅游专列95列，同比增长5.5%。推进旅游列车适老化改造。推出旅游专列自助餐食服务，举办生日会、棋牌赛等新颖活动，持续改善旅客出行体验。对省内重点车站实施旅游化改造。探索在列车内设置冰雪文旅体验区、民俗老字号特产展示区。深度挖掘特色河湖旅游资源，积极培育冬季雾凇、界河风情等独具魅力的精品航线和旅游品牌。加强水路旅游交通基础设施配套建设，鼓励旅游船舶向新能源改造更新。优化核心景区周边交通接驳体系，增设旅游专线大巴、共享交通服务站点，提升重点景区交通保障能力。（中铁沈阳局集团、省交通运输厅、省商务厅、省公安厅按职责分工负责）　（二）提质家政服务。拓展康养家政服务供给，支持家政服务品牌培育壮大，推动家政企业数字化、品牌化、规模化发展，支持开展连锁经营和商业特许经营。积极培育发展助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等专业化市场服务主体，鼓励支持家政企业等开发上门助老多元化服务。鼓励家政行业龙头企业由中介制家政企业向员工制转型。推广应用商务部“家政信用查”平台，推行“居家上门服务证”。支持高职院校、职教本科院校、应用型普通本科院校建设高水平、示范性、产教融合实训基地。广泛开展职业技能培训，支持省级家政服务职业培训基地建设，给予不高于30万元的资金补助。2026年开展家政服务员等职业技能培训达到1.5万人次，推动家政服务行业服务能力提升。提升行业规范化建设，推广《家政服务公约》，倡导规范经营，营造良好行业环境。（省发展改革委、省民政厅、省商务厅、省人力资源和社会保障厅按职责分工负责）（三）丰富银发经济服务。充分依托我省“冬长夏凉”的气候特征以及森林、温泉、边境等优质生态资源，推动各地开展县级旅居养老试点，培育“中医药调理+老年休闲”“家政服务+老年康养”等融合业态。加强老年助餐服务场所建设。推进社区适老化改造，2026年完成6000户困难老年人家庭适老化改造，改造标准提高至每户3000元。搭建老年文化展示交流平台，举办老年文艺活动、运动会、合唱展演等文化活动。支持养老领域龙头企业连锁化、集团化发展。加大适老性产品供给，组织开展吉林省银发经济“百大品牌”选树活动，2026年争取认定10家以上品牌企业。推动商超、便利店、农贸市场等商贸场所适老化改造，增设老年消费专区，推广适老商品一站式采购服务。推动高龄津贴“一网通办”。（省发展改革委、省民政厅、省中医药局、省商务厅按职责分工负责）（四）升级养老康养服务。推动家政服务网点向社区延伸，发展“社区+物业服务+养老服务”居家社区养老模式。2026年建设10个县级综合养老服务中心，60个乡镇区域养老服务中心、120个村级养老服务站点，对县、乡、村三级按照50万元、25万元、5万元的标准给予支持。对我省中度以上失能老人发放涵盖居家、社区及机构养老服务消费补贴券，按照消费金额的30%—60%进行抵扣，每人每月不超过800元。鼓励省内二级以上综合医院开设老年医学科、中医院开设老年病科。打造长白山、通化等中医药康养示范基地。支持社会力量投资建设高端康养社区、旅居康养基地，重点打造避暑康养、温泉康养、森林康养等特色养老康养品牌，培育一批具有吉林辨识度的养老康养龙头企业。加强养老康养人才培养，支持高职院校增设养老护理、康养服务等专业，推行养老康养服务人员持证上岗。（省民政厅、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省中医药局按职责分工负责）　（五）壮大网络视听服务。拓展“网络视听+”新模式，持续开展“吉致冰雪激情相约”吉林冰雪宣推等活动。深挖我省丰厚的历史文化、红色基因、人间烟火、绿色生态等资源，举办吉林省微短剧创作营，开展吉林省微短剧剧本创作征集活动，2026年支持制作精良、内容优质，能够宣传吉林优秀历史文化传承的微短剧剧本10部，创作推出优秀网络剧片20部，培育扶持一批有发展潜力的民营制作机构。落实“拍在吉林”工作机制，促进人工智能赋能内容生产，实施微光聚吉“一市一剧”“一县一剧”创作计划。支持企业加快技术研发和应用场景拓展，推广绿色超高清大尺寸拼接COBLED显示屏超高清技术等落地应用。鼓励引导网络游戏出版与研发单位，设计策划具有中华传统文化内涵和地域文化特色的网络游戏作品。支持非遗、红色、冰雪、民俗等题材原创游戏研发，加强版权保护，打造具有吉林辨识度的特色游戏IP。（省委宣传部、省工业和信息化厅、省广电局按职责分工负责）（六）培育旅居服务。打造核心旅居目的地，推动滑雪度假区、温泉企业、中医药主题旅游企业、中药材旅游购物场所等进行适医化和适旅化改造。2026年重点打造10个中医药健康旅游试点场景。鼓励有条件的地区培育具有吉林特色的旅居目的地，完善旅居营地、民俗体验区、康养配套设施，打造“冰雪旅居+温泉康养”“边境旅居+民俗体验”等特色旅居产品。盘活闲置资源拓展旅居空间，打通存量商品房转换通道。有序推进农村集体经营性建设用地入市。在符合规划的前提下，允许农村集体经济组织及成员通过出租、入股、合作等方式，依法依规盘活利用闲置农房和农村闲置集体建设用地，改造建设朝鲜族特色木屋、冰雪民宿等特色民宿，有效支持旅居项目和服务设施用地。邀请省内外社会组织和养老机构参与举办旅居养老推介活动，实施《吉林省旅居养老服务机构认定暂行办法》，2026年培育认定10个旅居养老服务机构。鼓励热点旅居城市建立库存房地产项目“房源地图”，支持文旅产业经营主体和从业人员购买库存商品房用作办公用房、职工宿舍或旅居用房等。（省民政厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）　（七）做强汽车后市场服务。开展试点创新突破政策瓶颈，积极申报国家汽车流通消费改革试点城市，依托试点城市，探索“汽车文化+商业服务+休闲旅游+产业教育”融合发展，引领带动全省汽车后市场消费。2026年全省汽车以旧换新数量超10万台，新能源汽车占比20%以上，持续发放汽车类消费券对市（州）100%全覆盖。贯彻落实国家汽车改装分级分类管理政策。立足我省汽车及零部件产业优势，推动汽车改装市场规范化发展，鼓励汽车专业化改装服务、零部件研发升级、定制车型开发生产、专业技术培训等新业态发展。2026年借助首发经济政策，支持引入3-5家汽车4S首店。鼓励查干湖、长白山、G331沿线等有条件的旅游核心区域新建、升级一批房车露营基地，完善水电补给、露营体验、冰雪配套等服务功能。持续优化小微型汽车租赁服务供给，优先布局机场、高铁站等重要交通枢纽，形成“民航+租车”“高铁+租车”一站式出行服务网络。巩固提升G331与沈白高铁沿线区域汽车租赁“异地还车”服务。鼓励各地举办东北亚冰雪汽摩运动大会暨冰雪汽车拉力赛、长春冰雪短道汽车拉力赛暨冰雪汽车嘉年华等汽车赛事活动。支持一汽博物馆展示陈列项目。做好长春国际汽车博览会筹备工作，新增引进奕镜等2～3个汽车品牌首次参展，新增房车、太空舱、机车等试乘试驾区域。依托新民市集等活动组织经典车、老爷车巡游，扩大群众参与度，营造汽车运动和消费氛围。（省公安厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局按职责分工负责）（八）拓展入境消费。拓展入境消费特色场景，持续做好离境退税商店备案工作，积极引导国际名品、国货潮品、老字号店铺等成为退税商店，2026年全省退税商店突破70家，入境消费退税金额同比增长30%以上。持续改善辖区支付环境，提升银行卡受理、移动支付、现金使用及外币兑换水平。开发离境退税电子地图、制作政策宣传片。陆地边境口岸城市医疗机构做好外国人医疗服务。做好中国消费名品申报工作。鼓励各地创新开设吉林人参、冰雪文创、朝鲜族特产等场景化体验区。做好长春2027第33届世界大学生冬季运动会、FISU世界学术大会期间文化交流、特色旅游资源的组织推介工作。打造“感知中国学在吉林”留学品牌，提升我省对外国留学生的吸引力。邀请境外旅行商、新闻媒体及旅游达人到我省开展采风踏线交流活动，提升吉林文旅海外知名度和吸引力，强化吉林文旅海外营销力度。（省教育厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、人民银行吉林省分行、省税务局、省体育局、中铁沈阳局集团按职责分工负责）二、培育潜力领域发展动能，挖掘吉林服务消费新潜力　（九）繁荣演出服务。培育壮大演出市场，依托长春电影节、交响音乐会等平台，引进国内外优质演出资源，用好长春音乐厅、新民大街历史文化名街、春京西历史文化街区等场景，支持省内演出团体打造冰雪主题、朝鲜族民俗、满族非遗等特色演出精品。2026年开展100场高品质融合消费活动。优化营业性演出审批流程，规范审批权限，严守审批制度，发挥大型营业性演出活动管理协作机制作用，确保意识形态安全，为举办单位提供优质、快捷的审批服务。支持艺术团体事业单位在招聘演员、编剧、导演等特殊人才时，实行“为用而考”。规范票务市场，核查演出举办单位《营业性演出许可证》、票务经营单位资质，严查未经批准擅自销售演出门票以及擅自从事营业性演出经营活动等违规行为。加大对属地网站平台监管力度，加强对代抢、倒卖等行为的打击和惩戒。（省公安厅、省人力资源和社会保障厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管厅、省委网信办按职责分工负责）（十）做强体育赛事服务。增加优质赛事供给，筹备办好长春2027第33届世界大学生冬季运动会，持续办好长春净月潭瓦萨国际滑雪节等国际国内高水平赛事。积极申办、培育国际雪联滑雪赛事、国际马拉松等国际级赛事和品牌。对接国内头部电竞企业与权威赛事机构，支持引进举办具有影响力的全国性电竞赛事，推动王者荣耀、和平精英等高流量电竞赛事落地我省。2026年举办超10场国际国内顶级赛事。支持首届东北地区城市足球联赛（东北超），推动区域文体商旅深度融合。持续提升吉林国际高山、单板滑雪挑战赛等赛事影响力。办好“奔跑吧·少年”儿童青少年主题健身系列活动，推广“热路少年”少儿跑等自主品牌。开展“一县一品”体育精品赛事体系，支持各地因地制宜举办环松花湖自行车公开赛等乡村特色赛事。推动高质量户外运动目的地建设。2026年对省内符合条件的公共体育场馆向社会免费或低收费开放给予补助。推动更多的人养成运动消费习惯。打造以滑雪体验为特色的四季旅游度假目的地体系，支持庙香山温泉滑雪度假区、松花湖度假区雪场西扩、万峰通化滑雪度假区提质升级等重点项目加快建设。优化大型体育赛事活动安全管理，合理核定赛场安全容量，确保安全有序。（省委宣传部、省发展改革委、省公安厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局按职责分工负责）（十一）促进悦己体验服务。创新特色体验场景，发展多样化的夜食、夜购、夜娱、夜游、夜健、夜展等项目，支持各地开展夜间消费集聚区建设，打造一批独具特色的夜间消费新地标。2026年支持融合创新、跨界创新等夜间消费集聚区新场景项目建设。依托冰雪资源、长白山森林资源、延吉朝鲜族民俗资源等，支持长春冰雪新天地、松原查干湖、吉林松花湖（雾凇）、延边老里克湖等建设全国著名冰雪景区，推动辽源冰雪欢乐荟、长白山云顶市集提质升级，打造云琅街区、万达茂、恩都里、麓角村、肆季南河冰雪消费体验区。支持引进特色首店，对在我省落户的全国首店、东北首店、吉林首店给予政策支持，2026年认定特色首店100个，对在我省落户的品牌首店、引进品牌首店的购物中心和商业综合体给予支持；对在我省举办的品牌新品首发活动给予支持；对新建或改造的首发集聚区给予支持。继续开展“冰雪假期”，因地制宜制定“学生免费、家长优惠、职工调休”等政策组合拳。围绕“亲子+宠物+潮玩+汽车+美食”等领域，支持举办首届玩博会、宠物展等活动。按照国家新职业征集要求，对有情绪式、体验式服务相关新职业（工种）开发需求的单位或个人，积极提供业务指导。加强文化市场综合执法检查，开展专项治理行动，落实好“首违不罚清单”及包容审慎执法“四张清单”。常态化开展网络交易监测，严厉打击网络交易领域违法违规行为。（省商务厅、省文化和旅游厅、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省公安厅、省市场监管厅、省委网信办按职责分工负责）三、加强支持保障体系，夯实服务消费发展基础（十二）健全标准体系。按照地方标准管理制度改革有关要求，对符合地方标准制定范围的服务业领域标准，在立项上予以支持。鼓励省内单位积极参与相关国家标准、行业标准制修订。（各行业主管部门按职责分工负责）（十三）加强信用建设。持续开展失信主体认定，强化信用联合惩戒效果，规范旅游市场秩序。指导行业组织通过公众号、网站等媒介开展诚信文化宣传，完善出台自律公约，加强自律管理。依托国家企业信用信息公示系统，将有关部门推送的涉企信息记于相对应企业名下并依法公示。及时转发国家服务质量监测通报，结合我省实际提出整改落实要求，推动我省服务标准提升和问题整改。（省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管厅、省民政厅按职责分工负责）（十四）强化财政金融支持。开展吉林省金融提振和扩大消费专项行动。引导银行机构积极投放个人消费、服务业经营主体贷款，落实服务业经营主体贷款贴息政策，将实施期限延长至2026年12月31日，贷款规模提高至1000万元，支持领域在餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育8类的基础上增加数字、绿色、零售3类消费领域。引导金融机构加大对服务消费领域信贷支持力度，提供个性化、差异化金融产品和服务。支持符合条件的消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。延续实施养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策。（省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省税务局、人民银行吉林省分行、省地方金融监管局、吉林金融监管局、吉林证监局按职责分工负责）各相关部门要根据职责分工，加强服务消费领域政策设计，强化协作配合，推动各项工作任务扎实开展。各市（州）、县（市、区）政府是落实服务消费工作的重要责任主体，要结合以上举措，因地制宜提出本地区服务消费创新工作举措、发展任务和工作目标，推动工作落地落实。

 为深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，全面落实国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）、民政部等8部委《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》（民发〔2025〕66号）和省民政厅等11部门《吉林省推动银发经济发展2025年实施方案》（吉民发〔2025〕12号）等文件精神，结合我省实际，制定本方案。一、目标任务聚焦老年人需求，充分结合吉林省资源禀赋和产业基础，选树具有地域特色和市场认可度的优质品牌。鼓励技术创新、模式创新、服务创新，强化标准在品牌建设中的基础性和引领性作用，提升产业核心竞争力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业内生动力，加强政府规划引导、政策支持和监管服务。建立科学、规范、透明的评审机制，确保评选过程公开、公平、公正。实施品牌动态管理和梯队培育，形成良性发展生态。自2026年起，每年评选认定一批吉林省银发经济“百大品牌”企业，争取在“十五五”末期评选认定总数达到100家。通过持续选树、重点培育和精准赋能，结合“吉致吉品”区域品牌矩阵建设，形成“领军型－成长型－特色型”品牌梯度培育和结构优化的发展体系，显著提升吉林省银发经济品牌的知名度、美誉度和市场占有率，成为全省经济增长的新亮点。二、重点领域按照《产业结构调整指导目录（2024年版）》《吉林省银发经济发展指导目录（2025—2026年版）》及国家、省相关规划，重点围绕以下领域开展品牌选树活动。（一）涉老服务类1.养老照护服务（机构养老、社区居家养老、专业护理等）；2.老年卫生健康服务（健康管理、康复护理、中医养老、安宁疗护等）；3.老年文旅与体育服务（旅居康养、老年旅游、文化娱乐、体育健身等）；4.养老科技与智慧养老服务（智慧养老平台、智能产品应用、远程照护等）；5.养老金融服务（老年金融产品、长期护理保险服务等）；6.老年教育与人力资源服务（老年大学、技能培训、老年人才开发等）；7.其他生活性服务（适老化改造、老年餐饮、法律援助等）。（二）涉老制造类1.老年用品制造（康复辅具、护理用品、服装服饰、日用电器等）；2.老年食品与保健品制造；3.老年药品与医疗器械制造；4.智慧养老设备制造；5.养老设施建设与部品部件制造。三、申报主体与基本要求　（一）主体资格主营业务属于上述重点领域，且实际运营满2年（含）以上，在吉林省内依法注册登记、具有独立法人资格的企事业单位、社会组织等（以下简称“单位”）。（二）基本要求1.合规经营。遵守国家法律法规，诚实守信，近三年无重大安全事故、重大质量投诉、严重违法违规记录及失信行为。2.经营稳健。财务状况良好，具有一定的经营规模和可持续经营能力。3.基础扎实。拥有与主营业务相适应的固定经营场所、专业设备、技术团队和服务能力。4.标准引领。积极采用国际、国家、行业、地方标准（以下简称“省级以上标准”）或团体标准。在质量管理体系认证、服务认证等方面有突出亮点。5.品牌意识。拥有自主品牌或合法使用的品牌，具有一定的市场认知度和品牌建设规划。四、评选标准与品牌类型评选指标体系总分为100分。　（一）通用指标（60分）1.规范管理与质量安全（20分）：管理制度健全，质量管控体系有效，安全生产落实到位，客户满意度高；2.市场表现与品牌影响（15分）：市场份额、营收增长、品牌知名度、客户忠诚度等；3.创新能力与发展潜力（15分）：研发投入、技术专利、新模式新业态应用、可持续性发展规划等；4.社会责任与行业贡献（10分）：吸纳老年就业、参与公益、诚信纳税、带动产业链发展等。（二）分类指标（40分）1.领军型品牌（侧重规模与引领）：评估全国或全省市场网络布局、行业标准参与度、产业链整合能力、对区域经济的综合贡献等。2.成长型品牌（侧重创新与潜力）：评估细分领域市场占有率、核心技术竞争力、商业模式创新性、营收与利润增长率等。3.特色型品牌（侧重品质与服务）：评估服务独特性与专业性、用户口碑与复购率、区域渗透深度、精细化运营水平等。（三）加分项与一票否决1.加分项（最高5分）：承担国家或省级标准化试点项目，获得“吉致吉品”认证和省级以上科技进步奖，主导或参与研制省级以上标准和拥有发明专利等。2.一票否决：发现申报材料严重造假、发生重大安全、质量或环保责任事故、存在严重违法失信行为等情况。五、工作流程与时间节点选树活动每年开展一次，具体时间安排如下：（一）筹备启动（每年12月至次年1月）1.发布年度选树活动通知；2.通过官网、媒体、协会等多渠道广泛宣传动员；3.省民政厅会同省市场监督管理厅协调组织选树活动。（二）申报与推荐（每年2月1日至3月15日）1.自主申报：符合条件的单位按照属地原则，向所在县（市、区）民政局提交《吉林省银发经济“百大品牌”申报表》（含纸质版与电子版）；2.市县推荐：各县（市、区）民政局会同市场监督管理局进行材料初审和现场核实，形成推荐意见，报送至市（州）民政局；3.市级复核推荐：市（州）民政局对县区推荐名单进行复核筛选，确定本市（州）推荐名单，统一报送至省民政厅。（三）省级评审（每年3月16日至4月30日）1.合规性审查：对各地推荐材料进行审查，核验基本条件；2.专家评审：由行业协会及相关专家组成评审委员会，依据评选标准对通过合规审查的单位进行评审打分,提出拟入选品牌名单及分类建议；3.综合审议：省民政厅会同省市场监督管理厅、中国人民银行吉林省分行根据专家评审、抽查结果，结合年度培育导向，进行综合评议，形成拟入选名单；4.直通评审：“吉致吉品”认证单位经核实后可直接通过评审；5.抽查：由省民政厅会同相关部门抽取部分单位进行实地考察。　（四）公示（每年5月）1.社会公示：将拟入选名单在省民政厅、省市场监督管理厅等官网公示，公示期不少于10个工作日，接受社会监督和意见反馈；2.异议处理：对公示期间收到的异议进行调查核实并作出处理决定。（五）确认发布（每年6月底前）对公示无异议及异议处理完毕的品牌，由省民政厅会同省市场监督管理厅确认并公布年度吉林省银发经济“百大品牌”名单。帮助入选单位进行品牌宣传推广，组织入选单位参加博览会等商务对接活动。六、动态管理与赋能（一）建立年度复核制度对已入选单位实施年度报告制度，并组织专家评委会进行不定期复核。复核不合格或出现一票否决情形的，取消资格。（二）落实政策赋能增效协调相关部门对入选单位开展融资对接、人才培训、市场拓展等精准服务，为入选单位发展赋能增效。（三）完善梯队培育机制建立品牌培育库，由各县（市、区）民政局会同相关部门对暂未入选但具备一定潜力的单位运营情况进行持续关注，鼓励并指导其提升运营水平，进行再次申报。 

 辽政办发〔2026〕25号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：　　《辽宁省“十五五”社会信用体系建设规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。　　辽宁省人民政府办公厅　　　　　2026年10月17日　　（此件公开发布）　　辽宁省“十五五”社会信用体系建设规划　　“十五五”时期是推动新时代辽宁全面振兴、谱写中国式现代化辽宁篇章的重要时期，也是推动我省社会信用体系建设从“基础夯实”向“提质增效”、从“系统建设”向“融合赋能”升级的关键阶段。根据《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。　　一、总体要求　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持遵循健全法治、完善制度，政府引导、社会共建，科学治理、协同创新，优化服务、便企惠民，市场驱动、数智赋能的基本原则，建立具有辽宁特色的高质量社会信用体系，构建现代化信用治理机制，发展高水平信用经济，为推进中国式现代化辽宁实践提供坚实基础和强劲动力。　　到2030年，全省社会信用体系整体布局更趋完善，基础制度规则进一步健全，信用信息平台服务效能显著增强，以信用为基础的监管机制实现重点领域全覆盖。在全国树立诚信标识、铸就诚信口碑，全面打造“诚信辽宁”金字招牌，全省社会信用体系建设工作总体走在全国前列。到2035年，全省社会信用体系实现现代化、全域化、数字化深度成型，信用法治体系完备统一，以信用为核心的新型治理体系深度融入经济社会发展各环节。　　二、推动完善社会信用体系法规和标准建设　　深入贯彻执行国家信用建设法规、标准，加大《辽宁省社会信用条例》、《辽宁省惩戒严重失信行为规定》等相关信用法规政策宣传力度，依法依规开展社会信用体系建设，切实保障信用主体的合法权益，深化信用法治保障。健全行业信用管理制度，完善信用信息管理规范，全面实现信用管理的制度化、目录化和清单化。　　三、构建覆盖各类主体的社会信用体系　　（一）深化政务信用建设。健全政府诚信履约机制，常态化开展政府履约践诺和失信行为专项治理。加强政府采购、招标投标、招商引资、地方政府债务、统计等重点领域政务诚信建设。创新推动以政务诚信赋能营商环境提质增效，支持沈阳市编制政务诚信综合指数报告。　　（二）加强经营主体信用建设。强化经营主体信用管理。优化国家企业信用信息公示系统（辽宁）平台功能，为全省经营主体提供便利化服务。引导经营主体诚信经营，树立优秀信用管理标杆企业。以国家公共信用综合评价为基础，建立健全企业信用分级分类管理体系。在确保保密和敏感信息安全前提下，加强国有企业信用状况披露。鼓励经营主体主动向信用服务机构提供信用信息，不断健全信用记录。强化商事环节信用建设。以产品质量、商贸流通、消费、金融、税务、价格、统计、政府采购、招标投标、工程建设、交通运输、中介服务、会展、广告、校外培训等领域为重点，深化诚信体系建设。聚焦平台经济、跨境电商、直播电商等新模式新业态，加强电子商务领域信用建设，营造诚实守信的电子商务发展环境。　　（三）加快社会组织信用建设。聚焦社会组织、行业协会商会信用管理与服务，建立健全教育科研、医疗卫生、劳动用工、知识产权、文体旅游、社会保障、互联网应用及服务、环境保护和能源节约等领域的信用信息共享机制。加强社会组织日常监管，强化信用对社会组织行为的引导与约束作用，引导社会组织诚信自律。　　（四）有序推进自然人信用建设。鼓励有条件的地区和部门探索开展自然人信用积分激励。积极推行个人信用信息服务，向守信主体提供精准便利化公共服务。加强法律、金融、会计、审计、医疗、教育、家政、工程建设、平台经济等领域从业人员和取得国家职业资格人员等重点职业人群的信用管理。　　（五）全面强化司法执法体系信用建设。加强行政执法系统、法院和检察院公信建设，提高司法执法工作的科学化、制度化、规范化水平。推进司法执法执业人员信用建设，建立健全司法执法人员信用记录制度。　　四、推进信用信息系统建设与应用　　（一）优化升级公共信用信息平台。完善全省一体化信用信息共享平台，统一数据接口标准和运维规范。深化大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术应用，强化数智赋能。加强省级融资信用服务平台建设，推动地方融资信用服务平台接入全国一体化平台，加快形成全省一体化格局。提升融资信用信息共享质效和数据治理能力。优化信用信息服务功能，加大信用融资产品开发力度。深化“银税互动”，将企业纳税信用转化为融资信用。　　（二）强化社会信用信息数据规范。完善全省统一的“一目录两清单”制度标准。以《全国公共信用信息基础目录》为依据，动态调整我省公共信用信息补充目录。按照全国守信激励和失信惩戒措施基础清单规定，依法依规动态调整我省守信激励措施补充清单和失信惩戒措施补充清单，完善全省统一的信用联合奖惩机制。提升信用信息归集共享质效。系统拓展信用信息归集维度，划分政务、金融、市场、民生等各类数据边界，实现各领域数据优势互补。坚持以共享为原则、不共享为例外，在保障信息安全和信用主体合法权益前提下，实现跨地区、跨行业信用系统互联互通，推动公共信用信息有序流通和深化应用。　　（三）积极拓展信用信息服务网络。提升全省信用网站服务能力，构建一体化信用服务平台，深化信息查询、公示等功能，提供企业、重点职业人群和社会组织等公共信用信息报告查询服务。打造信用信息服务移动终端，依托“辽事通”等政务服务平台，拓展信用信息在政务服务、商业活动中的场景应用。强化信用信息系统新技术应用，利用人工智能和大数据等新技术，强化失信行为监控与分析功能，提高数据质量和处理效率。　　（四）强化信用信息安全保障。加强信用信息系统安全建设，全面落实数据安全分级分类、监测预警保护制度，强化个人隐私和商业秘密保护。开展网络安全等级保护备案及定期测评工作，加大信用信息安全检查力度。健全信用信息安全管理和应急处理机制，优化信用信息安全持续管理能力。强化信用信息授权规范管理和数据安全应用，切实加强全生命周期安全闭环管理。　　五、健全守信激励和失信惩戒机制　　（一）强化对守信行为的激励。完善省级守信行为激励机制，鼓励在商贸流通、政府采购、招标投标、工程建设、交通运输等领域，为守信主体提供政务服务绿色通道。持续推进纳税信用A级纳税人多部门联合激励。拓展社会化守信激励措施，让守信主体切实享受信用红利。　　（二）依法依规开展失信惩戒。依法依规开展失信行为认定，按照国家有关规定完善失信信息认定分类，确定严重失信主体名单的设列领域、失信惩戒措施、限制或禁止范围，实施清单化统一管理。　　（三）深入落实信用修复制度。强化失信经营主体信用修复，加强司法机关、行业主管部门间信用修复的协同联动，以“信用中国”网站为统一门户，统一信用信息公示和修复渠道。　　六、深化以信用为基础的监管机制　　（一）强化事前环节信用监管基础。推动信用报告深度应用，大力推广信用报告在招标投标、融资授信、商业往来等市场交易活动中的使用，积极推行以专项信用报告替代有无违法违规记录的证明。　　（二）加强事中环节信用分级分类监管。健全经营主体信用记录，聚焦注册登记、经营异常名录、行政处罚等关键信息，健全经营主体信用信息归集、更新机制，确保信用信息的准确性、规范性、及时性与完整性。推动企业信用分级分类监管与企业信用评级联动。　　（三）完善事后环节信用监管机制。完善失信经营主体信用修复监管机制，鼓励各类失信主体积极进行自我纠正，落实“信用+渐进式执法”，对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的经营主体及其相关责任人，依法依规实施市场或行业禁入（退出）措施。　　七、大力推进信用服务市场发展　　（一）培育壮大信用服务产业。加大信用服务业政策支持力度，推进公共信用信息与市场信用信息的整合应用，促进信用信息基础服务与增值服务发展。做大做强信用服务机构，大力支持征信、信用评级、信用管理咨询、信用担保、信用调查、商业保理、商账管理等各类信用服务机构加快发展。　　（二）建设高标准信用服务市场。积极培育信用服务市场，鼓励各地区各行业引入符合条件的信用服务机构参与风险监测预警、分级分类监管、信用便企惠民应用等协同监管和信用服务。拓展市场化信用产品和服务在行政管理、公共服务、产业发展、商务合作、融资信贷等领域中的场景应用。　　（三）强化信用服务机构监管。提升信用市场监管效能，推动各级社会信用主管部门、行业监管部门运用人工智能等新兴技术，实现对信用服务机构自主申报信息的自动核验，强化信用服务机构分类管理。依法依规做好信用服务机构信息自主登记相关管理工作。深入实施信用承诺制，促进信用服务行业自律。　　八、优化信用便企服务促进经济发展　　（一）大力发展信用经济。推动信用应用更加深度嵌入经济发展，进一步突出信用在降低交易成本、促进经济循环中的作用。提振信用消费，提升品牌影响力和产品附加值，鼓励为消费者提供先享后付、免押即享、权益升级等多元化信用消费选择。加大个人消费贷款投放力度，扩大个人消费贷款财政贴息覆盖面。强化科研诚信建设，全面实施科研诚信承诺制，建立科研人员诚信评价机制，将诚信评价结果与科研人员的职称评定、科研项目立项等挂钩。加强对科研单位与院校、校外培训机构等主体和从业人员的信用监管。推广“信用+”应用场景，持续推动消费、公共服务、社会治理等领域场景应用，创新平台经济新模式，推动“信用+共享经济、信用+供应链”发展。鼓励各地区出台“信用+场景”专项实施方案，健全信用便企惠民服务体系。　　（二）全力营造诚信优良环境。深入开展信用服务优化提升行动，实施信用修复、失信预警提醒、信用融资、信用承诺和包容审慎监管，健全企业信用修复“一口受理、一次办成”机制。探索科技创新全流程、全要素信用管理，建立创新创业企业信用增信机制。支持各地区结合特色产业，创新信用监管机制，推动信用管理和服务改革创新。　　（三）探索信用赋能产业发展新路径。建设信用赋能实体经济发展试验田，聚焦信用便企，广泛开展“信用+”守信激励和信用创新服务，推动形成“信用+招标、信用+纳税、信用+供电、信用+商贸”等信用创新应用案例。拓展信用助力产业发展新路径，聚焦传统支柱产业、高端装备制造产业、特色农业与新兴产业发展需求，推动信用体系与产业发展深度融合。　　九、强化信用惠民助力民生品质提升　　（一）完善社会保障领域信用建设。健全保障性住房等民生领域的信用监管制度，在用工、参保、社会组织管理、养老托幼、家政服务、慈善捐赠、福利彩票、社保基金管理等方面实施信用管理。强化社会信用与惠民服务深度融合，让守信主体获得便利与实惠。打造区域惠民信用应用品牌，形成信用惠民创新应用特色。　　（二）加强医疗卫生领域信用建设。建立健全医疗机构和从业人员信用记录和信用承诺制度，完善守信激励和失信惩戒机制，将医疗卫生机构信用评价结果应用于评优评先、定点医保单位协议管理等方面。　　（三）完善食品药品安全领域信用建设。强化对食品药品（含医疗器械、化妆品）领域严重失信行为联合惩戒，构建适配食品药品行业的信用评价体系与算法模型，差异化配置监管资源，提升监管精度和治理效能。　　（四）加快文化旅游市场信用建设。推动信用与文化旅游市场各环节深度融合，创新文化旅游市场信用监管方式，拓展“信用+”文化旅游场景应用。　　十、创新信用管理助力社会治理能力提升　　（一）建设城市信用管理体系。创新城市信用管理，综合运用信用承诺、信用记录、信用奖惩等手段，提高城市治理科学化、信息化、精细化水平。支持省内有条件的城市积极申报和创建国家社会信用体系建设示范区。推动各市对照国家城市信用状况监测指标，稳步提升信用监测排名。　　打造城市信用特色名片。沈阳市探索建立经营主体“信用积分”制度，推进公共信用评价与市场化信用评价融合应用，构建全方位信用激励环境。大连市创新“信用+旅游”模式，以城市信用为底色，绘就滨海旅游新图景。鞍山市推进“信用+钢铁供应链”融资增信，将信用数据应用嵌入钢铁产业链上下游场景。本溪市开展“四书同达+跨区域免跑”信用修复服务活动。丹东市立足沿边口岸与红色旅游资源禀赋，构建“信用+边贸+红色文旅”双轮驱动的城市信用特色名片。辽阳市深化“信用+涉企法治”建设，推动分级监管与规范涉企执法联动。盘锦市深化“信用+银税企通”生态搭建，以纳税信用转化为融资信用，为经营主体打通无抵押融资快车道，助力打造全国重要精细化工绿色石化基地。葫芦岛市深化“信用+泳装产业集群”建设，推动信用赋能民营经济高质量发展。　　（二）构建基层信用赋能社会治理机制。推进基层“信用+治理”，创新基层信用治理应用场景。加强农村地区信用体系法治化和规范化建设，大力推进农村普惠授信扩面增量，深化涉农信用信息归集运用，强化金融支农服务效能。持续开展“信用户、信用村、信用乡（镇）”创建，拓展整村授信。促进农村地区金融服务和基层治理协调联动，逐步建成覆盖农村信用主体、体现辽宁特色、具有示范意义的农村信用体系。　　十一、弘扬诚信文化推动社会文明建设　　（一）弘扬诚信文化。营造社会诚信风尚，广泛宣传信用政策法规、信用知识与典型案例，组织创作中华传统诚信文化与新时代价值观相融合的诚信文艺和公益宣传作品。深化互联网诚信建设，推动互联网企业制定诚信经营准则，开展常态化网络诚信宣传教育。开展诚信典型选树宣传活动，积极落实“诚信之星”遴选要求。聚焦诚信企业与品牌建设，实施打造诚信品牌专项行动。 　　（二）加强诚信教育。围绕重点领域、重点人群有针对性地开展诚信主题教育，广泛组织诚信教育进机关、进企业、进社区活动，开设企业经营者和管理人员的诚信经营培训课程。开展科研诚信教育活动。加强校园诚信教育，将诚信教育有机融入教育教学。支持高校加强信用管理相关专业和课程建设，举办丰富多彩的校园诚信主题活动。　　（三）强化诚信宣传。加强各部门工作协同，整合宣传资源，形成宣传合力。拓宽诚信文化宣传渠道，充分发挥报纸、杂志、电视、广播等媒体在诚信文化宣传中的作用，加强新兴媒体宣传，推动传统媒体与新兴媒体相结合，进一步增强社会诚信意识，全力营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的诚信社会环境。　　十二、组织实施　　坚持和加强党的全面领导，将党的领导贯穿社会信用体系建设工作的全过程各方面。省发展改革委会同有关方面统筹推进规划实施，加强全省社会信用体系建设工作指导和协调推进。各地区、各部门要健全规划实施责任体系，对规划确定的重点任务实行清单化推进，聚焦资金、人才等关键要素，构建“全省统筹、部门协同、区域联动、社会参与”的工作格局，为规划实施提供有力支撑。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。

银川市工程建设项目“多测合一”测绘行业信用管理办法第一条 为加快推进银川市工程建设项目“多测合一”测绘行业信用体系建设，维护公平有序市场环境，保障地理信息产业健康发展，根据《中华人民共和国测绘法》《宁夏回族自治区社会信用条例》《测绘地理信息行业信用管理办法》（国测管发〔2015〕57号）等法律法规和行业规定，结合银川市实际，制定本办法。第二条 在银川市行政区域内从事工程建设项目“多测合一”测绘活动的测绘服务机构信用信息的征集、评价、处理及应用等工作适用本办法。本办法所称的测绘服务机构是指自愿申请入驻银川市工程建设项目“多测合一”信用管理平台，且具备从事银川市工程建设项目“多测合一”测绘活动所要求资质条件的测绘服务机构。第三条 开展信用信息征集、评价、处理等相关工作，应当遵循合法、公正、准确、及时的原则，依法保护国家利益、社会公共利益和测绘服务机构合法权益。第四条 市自然资源行政主管部门是“多测合一”信用管理工作的主管部门，负责测绘服务机构信用信息的征集、评价、处理及应用等工作。市审批、住建、林草和园林、国动办等相关部门协助开展信用信息的征集。第五条 测绘服务机构信用信息征集、评价、处理等工作依托银川市工程建设项目“多测合一”信用管理平台，按要求推进与相关部门之间的信用信息互联互通、共享共治。第六条 鼓励测绘服务机构主动做出事前信用承诺。信用信息由基本信用信息、良好信用信息和不良信用信息构成：（一）基本信用信息是指测绘服务机构的基本信息（包括机构名称、机构类型、所属系统、成立日期、办公地址、法定代表人、人员规模、仪器设备、资质等级、专业范围等），质量管理、成果及资料档案管理、保密管理制度及其他需要登记的信息。（二）良好信用信息是指测绘服务机构受到表彰、取得荣誉、科技创新、社会贡献等信息。（三）不良信用信息是指测绘服务机构违反测绘地理信息及相关法律法规和政策规定产生失信行为的信息。不良信息分为严重失信信息、一般失信信息、轻微失信信息。第七条 测绘服务机构信用信息征集渠道：（一）基本信用信息、良好信用信息由测绘服务机构通过银川市工程建设项目“多测合一”信用管理平台进行主动申报。（二）不良信用信息由市自然资源、审批、住建、林草和园林、国动办等相关部门征集，上级部门或官方媒体发布、测绘项目的发包单位提供、行业协会提供和社会公众举报等。第八条 鼓励相关部门、测绘项目的发包单位、行业协会及社会公众等发现测绘服务机构存在下列情形的，向市自然资源行政主管部门反映。（一）以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动；（二）超越测绘资质等级许可范围从事测绘活动；（三）以其他测绘资质单位名义从事测绘活动；（四）允许其他单位以本单位名义从事测绘活动；（五）测绘成果测算有误，造成重大损失；（六）测绘资质单位将承包的测绘项目主体分包或者全部转包；（七）伪造、变造测绘成果；（八）其他违反测绘法的行为。第九条 测绘服务机构不良信用信息以下列文件之一为依据进行认定：（一）已生效的行政处罚决定书；（二）已生效的司法文书或仲裁裁决书；（三）法律、法规或国务院政策文件规定可以作为失信行为认定依据的其他文书。第十条 信用信息提供方应当保证信用信息的及时性、准确性、合法性和完整性，不得提供虚假信息。市自然资源行政主管部门应当对征集的信用信息进行核实。第十一条 市自然资源行政主管部门负责制定《银川市工程建设项目“多测合一”测绘行业信用指标体系和评分标准》，对测绘服务机构的信用信息开展信用综合评价工作，将信用信息量化得分，评定信用等级。第十二条 信用等级每年评价1次，信用信息产生时间为上年度1月1日至12月31日。测绘服务机构信用等级的基准分值为80分。等级分为A、B、C、D、E共五级；A级分值大于等于90分，B级分值大于等于80分且小于90分，C级分值大于等于70分且小于80分，D级分值大于等于60分且小于70分，E级分值小于60分。第十三条 测绘服务机构信用综合评价实行累计加减分制。有良好信息的予以加分，累计加分上限20分；有不良信息的予以扣分，其中存在严重失信的直接评定为E级。第十四条 信用综合评价主体对扣分有异议的，应在自信用信息发布起15个工作日内向自然资源行政主管部门提出申诉，逾期视为自动放弃申诉权。公民、法人或者其他组织对测绘服务机构的信用信息有异议的，可以向自然资源行政主管部门书面提交信用核查申请及相关证据。异议处理期间，应当暂停发布该异议信息。第十五条 自然资源行政主管部门应当自收到异议申请之日起，属于本单位处理范围的，3个工作日进行处理，需要其他单位协助核查信息的，7个工作日内进行处理，具体按照以下规定处理：（一）经核实异议信息确需更正的，应及时更正，并告知异议申请人。（二）经核实异议无需更正的，应及时告知异议申请人。第十六条 测绘服务机构的信用信息经市自然资源行政主管部门审核后生效。测绘服务机构的信用信息通过银川市工程建设项目“多测合一”信用管理平台或银川市自然资源局官方网站公示，公民、法人或者其他组织均可查询。严重失信信息最短公示期为1年，最长为3年，一般失信信息最短公示期为3个月，最长为1年，轻微失信信息原则上不予公示，自然资源行政主管部门认为确有必要公示的，公示期最长不超过3个月。第十七条 对年度末信用评定等级为A级的测绘服务机构，给予下列激励措施：（一）优化行政监管安排，在日常检查、专项检查中，适当减少检查频次；（二）在同等条件下推荐参加相关评选及表彰活动；（三）鼓励诚信经营的其他激励措施。第十八条 对年度末信用评定等级为E级的测绘服务机构，在以下方面给予处理：（一）督促其整改；（二）作为重点监管对象；（三）依法向自治区自然资源行政主管部门上报该单位信用情况，提请对其晋升测绘资质等级或者新增专业范围按照相关规定处理。（四）法律、法规规定的其他制约措施。第十九条 测绘服务机构的不良信息，由自然资源行政主管部门依法处理，按要求报送至国家测绘地理信息行业信用管理平台及有关信用管理平台。第二十条 测绘服务机构在主动纠正失信行为、消除不利影响等情形后，可向市自然资源行政主管部门提出信用修复申请。符合国家、自治区信用修复有关规定的，市自然资源行政主管部门应当及时作出信用修复决定，撤销不良信息的公示，按要求同步向上级、跨部门信用管理平台报送修复结果。第二十一条 测绘服务机构申请信用修复时须满足以下条件：（一）达到最短公示期限；（二）纠正失信行为，完全履行失信行为涉及的行政处罚、异常名录或严重失信主体名单等规定的义务；（三）公开作出信用承诺，承诺内容应包括所提交材料真实有效，并明确愿意承担违反承诺的相应责任；（四）法律、法规规定的其他条件。第二十二条 信用修复程序遵循《信用修复管理办法》（国家发展改革委2025年第36号令）规定。第二十三条 自然资源行政主管部门依法履行信用管理工作职责时，相关单位和个人应当主动配合，不得隐瞒、拒绝和阻挠。第二十四条 自然资源行政主管部门工作人员在信用管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或者泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的，依法予以相应处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十五条 任何单位和个人有权向自然资源行政主管部门投诉或者举报“多测合一”工作中的违法行为。自然资源行政主管部门会同政府有关部门及时对投诉或者举报进行调查、核实和依法查处。第二十六条 本办法由银川市自然资源局承担具体解释工作。本办法自2026年10月23日施行，有效期至2031年10月22日。施行期间，如国家、自治区调整或出台最新有关规定，从其规定。《银川市自然资源局 银川市审批服务管理局 银川市住房和城乡建设局 银川市林草和园林管理局 银川市国防动员办公室关于印发＜银川市工程建设项目“多测合一”测绘行业信用管理办法（试行）＞的通知》（银自然资发〔2024〕438号）同时废止。

 第一章  总则　　为规范张家界市餐饮行业经营行为，推进信用体系建设，保障消费者权益，根据《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《湖南省社会信用条例》《湖南省社会信用分级分类管理办法》（湘发改财信规〔2024〕953号）《湖南省建立健全社会信用体系重点改革任务实施方案》和《张家界市建立健全社会信用体系改革试点工作实施方案》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。市商务局为餐饮行业信用评价工作的牵头组织单位，负责协调信息归集、组织评定、发布结果等，其他部门按职责提供数据和支持。　　第一条  工作目标　　通过开展全市餐饮行业诚信体系建设工作，实施信用等级评定和分级分类监管模式，加强事中事后监管和餐饮行业信用信息的记录、整合和运用，进一步规范全市餐饮行业经营秩序，营造诚信、安全、放心的餐饮消费环境。　　第二条  适用范围　　本办法适用于张家界市行政区域内依法取得食品经营许可的各类餐饮服务单位（包括企业和个体工商户等市场主体）的信用评价管理。　　第三条  基本原则　　开展餐饮领域信用评价应当遵循依法合规、公开透明、公平公正、标准统一、互认共享原则。全面归集信用信息，建立覆盖所有餐饮市场主体的统一信用评价制度，提升餐饮主体诚信意识和信用水平。第二章  评价方法及程序　　第四条  评价方式　　全市辖区内存续一年以上（含）的餐饮服务经营单位作为信用主体纳入信用等级评定、监督与管理，采取"动态评分+年度定级"方式，结合日常检查、专项督查、投诉举报、行政处罚等信息进行综合评定。　　1.年度评定：每年1月1日—12月31日为评价周期，次年3月底前完成；　　2.动态调整：对发生严重失信行为的经营主体实时降级。　　餐饮行业信用等级每年评定一次，实行动态管理。餐饮服务单位经营主体应当在醒目位置如实标注本单位信用等级。　　第五条 指标体系　　综合信用评价分为公共信用评价、餐饮行业评价与市场信用评价三部分组成，分值占比为4:4:2，最终得分不超过100分。　　其中，公共信用评价以发改部门“信用湖南”平台及相关部门采集归集的公共信用数据为准，满分40分。　　餐饮行业评价由市场监督管理部门日常监管减分项与商务部门设置的加分项两部分构成，满分40分。具体如下：　　符合下列情形之一的，每项加1分，同一主体累计加分不超过5分：　　1.获评湖南老字号、非物质文化遗产代表性项目（餐饮类）、地方特色美食认证等荣誉的；　　2.近五年内获评食品安全示范店、绿色餐厅、文明餐桌示范单位等称号的；　　3.近五年内获得市级以上人民政府（含市级）或其工作部门表彰、授予先进单位称号的；　　4.实现小微企业升规入库、纳入规模以上企业管理的；　　5.年度纳税额度达到10万元以上（含10万元），依法诚信纳税表现突出的。　　市场信用评价以市文化旅游广电体育局根据"湘信游"平台形成的结果为准，满分20分。　　评价等级　　（一）等级设置：综合信用评价等级统一分为四等九级，对应关系如下表所示：　　（二）一票否决情形：评定周期内有下列情形之一的，评定等级直接认定为信用"差"等次，信用等级为"D"级。　　1.因违法行为情形严重受到执法部门较重行政处罚的；　　2.因违法行为涉嫌犯罪，被司法机关追究刑事责任的；　　3.在信用等级评定过程中弄虚作假、隐瞒情况或提供虚假情况，情节严重的；　　4.其他应当认定为严重失信主体的情形。　　第七条  评价结果　　评价结果每年3月更新，通过"湘信游""湘信购""信用中国（张家界）"等平台公示。　　第八条  信息公示　　餐饮服务单位应在经营场所显著位置公示信用等级，接受社会监督。第三章  信用评价结果应用　　全市餐饮行业信用等级评定结果将运用到许可审批、日常监管等工作中，奖优罚劣，激励经营主体诚实守信、优质服务，促进餐饮行业健康发展。　　第九条  分级分类管理　　（一）对信用等次为"优"的信用主体，在"双随机、一公开"监管中，降低抽取比例，减少检查频次，可视情采取书面检查方式开展检查；在行政管理和公共服务过程中给予优先办理、信用承诺、容缺办理、优先推荐评先评优等便利。　　（二）对信用等次为"良"的信用主体，在"双随机、一公开"监管中，保持常规监管频次和抽取比例，对被抽中经营主体正常开展现场检查；对经营主体加强行政指导，采取警示、提醒等手段督促企业修复信用、合法经营。　　（三）对信用等次为"中"的信用主体，在"双随机、一公开"监管中，适当提高抽取比例，增加抽查频次，适当加强现场检查；对经营主体加强行政指导，采取约谈教育等手段督促企业修复信用、合法经营；在开展相关专项治理行动时列为重点关注对象。　　（四）对信用等次为"差"的信用主体，在"双随机、一公开"监管中列为重点监管对象，大幅提高抽取比例，增加检查频次，对被抽中经营主体开展现场检查；在行政管理中依法限制享受便利化措施；在开展相关专项治理行动时列为重点关注对象。　　第十条  联合惩戒　　对信用等次为"差"的信用主体，依法依规限制其申请财政性资金安排和项目支持；限制其参与有关公共资源交易活动；限制其参与基础设施和公用事业特许经营活动以及政府组织的表彰奖励活动；在进行行政许可审批时建立退出机制，待相关主体提升信用等次后重新核发。经行政监督部门认定，招标投标主体存在严重失信的，在规定期限内依法实行行业禁入并纳入联合惩戒范围。　　第十一条  信用激励　　（一）在政府性资金安排、项目支持、普惠政策兑现、公共资源交易和表彰奖励等工作中，在同等条件下优先选择信用评价得分较高的信用主体。　　（二）在政府部门组织消费优惠活动时，对于入驻"湘信游""湘信购"平台且信用等级为"优"的主体，免予审查参与资质，在核发有关补贴资金时，优先就高拨付。第四章  申诉处理　　信用信息应当遵循"谁产生、谁归集""谁发布、谁负责"的原则，明确信用信息申诉处理和错误纠正处理主体。　　第十二条  信用信息申诉　　信用主体认为有关部门认定或发布的信用信息与事实不符的，应当向该信用信息认定或发布的有关部门提出申诉。有关部门应在收到申诉申请之日起5个工作日内调查核实并作出处理，所认定或发布的信用信息确有错误的，应当在2个工作日内报市发改委予以纠正。　　第十三条  评价结果申诉　　信用主体认为信用评价系统公布的信用评价结果因信息遗漏、计算错误等原因造成结果不准确的，应当向市发改或商务部门提出申诉，在收到申诉申请之日起5个工作日内调查核实并作出处理，所发布的信用评价结果确有错误的，应当在2个工作日内予以纠正。　　第十四条  其他单位和个人发现餐饮主体信用信息存在错误或失实的，可以向商务部门反映和举报，经调查核实情况属实的，应当及时予以纠正。　　第十五条  建立信用修复告知机制，在送达行政处罚决定书时同步送达信用修复告知书，明确告知信用主体修复条件、流程及所需材料，并在信用信息公示期满前主动提醒信用主体及时修复。第五章  法律责任　　第十六条  在信用评价中弄虚作假的单位，取消其当年评级资格，并依法处理；工作人员滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章  附则　　第十七条  本办法由张家界市商务局负责解释。

 第一章  总  则第一条  为贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于解决中小微企业融资难、融资贵问题，加强民营企业金融服务的各项决策部署，进一步优化营商环境，创新财政资金使用方式，引导金融机构加大对重点产业及薄弱环节的金融支持力度，助力贵阳贵安经济高质量发展，按照《贵州省中小企业促进条例》有关要求，设立贵阳贵安政策性信用贷款风险补偿资金池（以下简称资金池），为符合条件的信用贷款损失提供风险补偿，制定本办法。第二条  本办法所称的中小微企业，是指依法登记，正常经营，符合国家统计局相关中型、小型和微型划分标准的企业。第三条  本办法所称的信用贷款，是指合作银行向中小微企业发放的“免抵押、免担保、免服务费”贷款以及中小微企业通过合法拥有的专利权、商标权、著作权等人身权以外的知识产权以及应收账款、股权等作为质押物，从合作银行获得的贷款。第二章  资金设立和管理第四条  市委金融办、市工业和信息化局、市财政局、贵安新区财政金融局共同成立资金池管理委员会（简称委员会），委员会办公室设在市委金融办。委员会负责研究制定资金使用的办法、原则，落实资金来源和组成，确定合作银行，委托并监督受托管理机构做好资金池的日常管理工作，协调解决运行中的重大问题，并通过合作协议约定，明确合作银行及受托管理机构职责。委员会及委员会办公室不刻制印章，如有需要，由市委金融办代章。第五条  资金池资金总规模10亿元，首期到位资金规模3.15亿元。按年度由市、区共同筹措，市级财政每年安排5000万元额度，各区（县、市、开发区）每年分别安排500万元额度，至总规模止。贵安新区以实际参与时间为限，参照区（县、市、开发区）确定出资额度和风险补偿比例。对实际发生的信用贷款风险补偿，按市区两级出资比例予以分担。第六条  受托管理机构在委员会的领导下，按照本办法的规定，负责资金池资金运行的日常管理工作。主要职责如下：（一）负责资金的核算管理，保证资金池依法合规运行；（二）负责制定资金池业务准入审核操作规程、风险补偿审核操作规程；（三）负责配合合作银行对资金池业务的贷款审核及发放的相关工作；（四）负责查验合作银行出现风险预警的资金池业务；（五）负责向委员会报告资金池运营管理情况，并实时报告资金池运营中的重大事项；（六）负责配合委员会委托的技术提供方完成资金池业务线上平台建设；（七）负责引导和督促合作银行开展资金池业务宣传；（八）完成委员会交办的其他工作任务。第三章  申报对象和范围第七条  申报对象为依法登记、正常经营，产品符合国家和省、市产业政策且申请信用贷款的中小微企业；申请经营性信用贷款的个体工商户、农户、新型农业经营主体；申请经营性信用贷款实质用于企业经营的股东、实际控制人及法定代表人。第八条  申报对象必须具备按期偿还银行信用贷款本息的能力，对信用贷款有可靠的还款来源，且未被列入失信被执行人名单。第九条  信用贷款用于企业生产经营、产品研发等所需流动资金或银行监管机构认可的贷款用途。贷款期限原则不超过1年，单笔贷款额原则不超过1000万元。第十条  本着公开、公平、公正的原则，资金池合作银行须具备的条件和主要职责如下：（一）合作银行应具备以下条件1.承认本办法，在本市具有服务能力，服务效率高，信贷审批流程先进，风险防控能力强，拥有专业的服务团队和适用的中小微企业信用贷款产品；2.将本办法所称的信用贷款设置为其主推贷款产品之一，专门设立贷款审批流程，建立绿色审批通道。（二）主要职责1.负责按程序申请资金池业务准入；2.负责在贵阳贵安辖内下属网点开展对资金池合作业务的宣传；3.负责申报对象的信贷调查、风险分析，决定是否发放贷款及发放的额度；4.负责申报对象贷款的发放和贷后管理，并定期向受托管理机构报告贷后检查和贷款执行情况；5.负责申报对象贷款损失的追偿。第四章  贷款管理第十一条  申报对象申请资金池业务信用贷款，可直接向合作银行申报，也可由委员会成员单位、受托管理机构向合作银行推荐申报。合作银行负责信用贷款审核及发放，受托管理机构负责资金池业务准入审核。第十二条  合作银行按照收益覆盖风险和成本的原则，实行风险定价，根据申报对象的信用评价、信用等级等情况实行差别化定价，贷款利率不超过同期贷款市场报价利率（LPR）的1.5倍。第十三条  资金池业务可根据开展情况引入第三方信用评价机构为申报对象提供信用评价服务。第十四条  合作银行、受托管理机构应加强资金池项目贷后管理和监督，合作银行按要求向受托管理机构报告贷后检查和贷款执行情况。第十五条  申报对象不能按期还本付息的或尚未发生实质逾期但出现经营情况严重恶化或其他重大不利影响，预计无法到期偿还贷款本息的，合作银行应核实借款企业还贷能力，按有关约定宣布贷款提前到期，并及时告知受托管理机构。第十六条  为加快惠企利民政策落地落实，持续优化营商环境，增强市场主体活力，在不突破资金池对申报对象原风险分担上限，受托管理机构和合作银行共同认可的情况下，可由合作银行采取无还本续贷、借新还旧、展期及延期方式继续支持该申报对象。同一申报对象在合作银行同时存在其他表内外授信情况的，合作银行压缩其授信规模时应首先压缩资金池业务规模。第五章  补偿与核销第十七条  信用贷款本息逾期30日起或合作银行宣布信用贷款提前到期之日起，合作银行应于150日内提出风险补偿申请，受托管理机构收到申请后启动风险补偿程序。合作银行以资金池为增信要素开发的信贷产品，资金池与合作银行原则上各按50%的比例对贷款本金损失进行风险分担补偿；其余合作信用贷款发生损失，资金池对贷款本金损失的风险分担比例为30%。资金池对合作银行承担风险补偿上限为当期合作资金规模，承担有限责任。第十八条  风险补偿资金划拨后，受托管理机构督促合作银行对借款企业进行追偿，追偿回的资金扣除诉讼等实现债权的费用后优先保障贷款本金损失部分，按承担的比例转入资金池和合作银行。第十九条  当补偿资金达到当期合作补偿金规模50%时，受托管理机构暂停受理合作银行新申报的资金池业务。第二十条  当出现申报对象依法宣告破产、关闭、解散等企业终结的形态，相关程序已经终结，或者法院依法宣告申报对象破产后2年以上仍未终结破产程序的情况，合作银行对仍无法收回的债权进行核销后，书面通知受托管理机构，由受托管理机构向委员会办公室予以报备。核销后，由合作银行继续按照合同及相关法律法规履行追偿程序和义务。核销后收回的资金，按承担的比例转入资金池和合作银行。第六章  监督与考核第二十一条  资金池资金由受托管理机构在银行开设专户存放，受托管理机构按照委员会意见划拨资金，资金实行专款专用，利息滚存使用，利息可用于支付受托管理机构的管理费和资金池运营成本支出、开展财政贴息等创新业务。第二十二条  委员会可委托会计师事务所等中介机构对资金使用和管理情况进行专项审计，审计费用通过资金池资金利息支付。第二十三条  资金池合作银行及申报对象应按受托管理机构要求报送申报对象经营相关数据。第二十四条  对到期恶意不还款申报对象，取消其继续申报资金池合作信用贷款资格，涉嫌犯罪的依法移送司法机关进行处理。第二十五条  委员会成员单位、受托管理机构、合作银行及其工作人员骗取、挪用、套用资金池资金的，由有权机关、单位依法依规对有关单位和人员予以处理。严禁合作银行将自身已存在的不良贷款客户转换成资金池申报对象。若合作银行提供虚假的资金池准入或损失补偿资料，出现违规发放贷款及其他严重违法违规情形，资金池不承担已纳入支持范围的贷款项目的风险补偿，且合作银行应将已补偿的资金归还资金池。涉嫌犯罪的依法移送司法机关进行处理。第二十六条  由委员会办公室、受托管理机构、合作银行签订合作协议，对合作资金规模、合作周期、委托管理服务期等相关事宜依照本办法进行约定。合作银行原则上按照合作资金规模的10倍进行信贷投放。对于合作期内贷款金额相对资金池当期合作资金规模放大倍数达不到4倍（含）的，委员会有权终止与该银行下一期的合作。若合作期满不再合作，资金池对已纳入支持范围的未到期贷款项目按合作协议约定进行风险分担。第二十七条  资金池若委托期满不再设立或终止委托管理业务且清算完毕后，受托管理机构应将资金池中政府风险补偿资金的存量本息余额按比例退还各出资单位。第二十八条  委托管理费用按期从资金池利息收入中支出，每个合作期末经委员会审核后划拨到受托管理机构。信贷业务规模未达到资金池当期合作资金规模2倍的，不计提管理费用；达到2倍（含）至4倍的，按照资金池当期合作资金规模的2‰计提；达到4倍（含）至10倍（含）的，按照资金池当期合作资金规模的3‰计提；达到10倍以上的，按照资金池当期合作资金规模的5‰计提，受托管理机构每期管理费用达到200万元后不再计提。第七章  附  则第二十九条  本办法自印发之日起实施，《市人民政府办公厅关于印发贵阳市政策性信用贷款风险补偿资金池管理办法的通知》（筑府办发〔2022〕8号）同时废止。存量业务按照原办法执行。第三十条  本办法具体实施过程中的问题由市委金融办负责解释。